Дело №2-517/2022
44RS 0006-01-2021-001046-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Антропово «13» декабря 2022 года
Костромская область
Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.
при секретаре Моревой М.А.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Антроповского района Лисицина А.С., материального истца З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района в интересах З. к администрации Антроповского муниципального района Костромской области о взыскании задолженности по заработной плате в сумме 115957 рублей 91 коп., компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Антроповского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах З. к администрации Антроповского муниципального района Костромской области о взыскании недополученной заработной платы в форме ежемесячного денежного поощрения за период с января-месяца 2020 года по август-месяц 2022 года в общей сумме 115957 рублей 91 коп., а также компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей.
Свои исковые требования истец мотивировал следующим. На основании обращения З. прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы в деятельности администрации Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ст. 37 Конституции РФ, п.16 части 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.11 ст. 3, части 3 ст.4, части 1 ст. 8, части 1 ст. 15 Федерального закона от 22.10.2004г. №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», ст. 3 Закона Костромской области от 19.12.2005г. №347-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области в сфере архивного дела», п. 2 Постановления главы администрации Костромской области от 11.02.201г. №17а «О порядке предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела», части 1 ст. 10, части 1 ст. 6, ст.22, п. 2 части 1 ст. 23, ст. 34 Федерального закона от 02.03.200г. «О муниципальной службе в РФ», ст.ст. 21,22, 136 Трудового кодекса РФ муниципальному служащему – заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области З. за период с <данные изъяты> Указанный размер недоплаты ежемесячного денежного поощрения образовался по следующим основаниям. Пунктом 13 «Положения о системе оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Антроповского муниципального района Костромской области», утвержденного решением Собрания депутатов Антроповского муниципального района Костромской области №269 от 28.02.2020г. установлено, что муниципальным служащим, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере до двух должностных окладов в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Муниципальным служащим, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета Антроповского муниципального района Костромской области, ежемесячное денежное поощрение муниципального служащего выплачивается в соответствии с приложением 3 к настоящему Положению. Согласно пункта 2 Приложения №3 к указанному Положению размер ежемесячного денежного поощрения муниципального служащего заведующего отделом установлен в размере 1,5 должностных оклада. Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2022г. на хранении в отделе по делам архивов Антроповского муниципального района находится 24089 единиц хранения, из которых 18135 единиц хранения отнесены к собственности Костромской области, 5954 единиц хранения – к муниципальной собственности. Исходя из этого, муниципальному образованию Антроповский муниципальный район Костромской области предоставлены субвенции лишь на осуществление отдельных государственных полномочий в области архивного дела в части архивных документов, отнесенных к государственной собственности. Обеспечение содержания архивных документов, являющихся муниципальной собственностью, относится к расходным обязательствам муниципального района. На основании трудового договора ..... от <дата>. З. принята на должность муниципальной службы – ведущего специалиста по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области. В соответствии с дополнительным соглашением к указанному договору от <дата>. З. переведена на должность заведующего отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области. Пунктом 5 дополнительного соглашения определен размер ежемесячного денежного поощрения – 0,75 должностного оклада. В соответствии со штатным расписанием отдела по делам архивов с 01.01.2019г., с 01.01.2021г. размер ежемесячного денежного поощрения заведующего по делам архивов составлял 0,75 от должностного оклада, с 01.03.2022г. – 1 должностной оклад. В то же время согласно штатным расписаниям иных отделов администрации Антроповского муниципального района заведующим других отделов администрации Антроповского муниципального района Костромской области установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 1,5 должностных оклада. В связи с неправомерными действиями ответчика по невыплате заработной платы нарушено право материального истца З. на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации, в связи с чем на основании ст. 237 Трудового кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. №2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» с администрации Антроповского муниципального района Костромской области в пользу З. должна быть взыскана компенсация морального вреда в сумме 10 000 рублей.
Со ссылкой на требования ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор Антроповского района просил суд о взыскании с администрации Антроповского муниципального района Костромской области в пользу З. задолженность по заработной плате – недоплаченного ежемесячного денежного поощрения за период <дата> года по <дата> года в общей сумме 115957 рублей 91 коп., а также компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей, всего 125957 рублей 91 коп.
Представитель истца – заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Лисицин А.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд об их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец З. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила суд об их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что испытала нравственные страдания в связи недоплатой ежемесячного денежного поощрения.
Представитель ответчика – администрации Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
В отзыве, направленном в суд, глава администрации Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 с заявленными исковыми требованиями прокурора Антроповского района не согласилась, просила суд об отказе в удовлетворении требований прокурора. Со ссылкой на те же требования действующего законодательства, что и прокурор Антроповского района указал, что в связи с тем, что расходы на выплату заработной платы заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области З., хотя и являющейся муниципальным служащим органа местного самоуправления – администрации Антроповского муниципального района Костромской области, осуществляются за счёт субвенций из областного бюджета и «Положением о системе оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Антроповского муниципального района Костромской области», утвержденным решением Собрания депутатов Антроповского муниципального района Костромской области №269 от 28.02.2020г. определен размер выплаты ежемесячного денежного поощрения лицам указанной категории, размер ежемесячного денежного поощрения З. урегулирован трудовым договором, заключенным с ней, и дополнительными соглашениями, нарушений требований действующего законодательства при начислении заработной платы З. не установлено, в связи с чем заявленные прокурором требования, в том числе о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
Гражданское дело рассмотрено без участия представителя ответчика администрации Антроповского муниципального района Костромской области.
Выслушав прокурора Лисицина А.С., материального истца З., исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Статьей 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Те же требования установлены ст.ст. 2,21,22 Трудового кодекса РФ, исходя из которых каждый работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся ему заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором.
Из требований п. 16 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
В соответствии с п. 11 ст.3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - ФЗ №125-ФЗ) муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным образованием, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ № 125-ФЗ к полномочиям муниципального образования в сфере архивного дела относятся: хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.
В соответствии со ст. 8 ФЗ №125-ФЗ к муниципальной собственности относятся архивные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций; хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность). Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 347-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области в сфере архивного дела» (далее - Закон № 347-ЗКО) органы местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных, городских округов (далее - органы местного самоуправления) в Костромской области наделяются следующими государственными полномочиями в сфере архивного дела: временное хранение относящихся к государственной собственности Костромской области и находящихся на территории муниципальных районов и муниципальных, городских округов архивных документов и архивных фондов; учет архивных документов, являющихся государственной собственностью Костромской области и находящихся на территории муниципальных районов и муниципальных, городских округов; комплектование архивных фондов муниципальных архивов архивными документами, относящимися к государственной собственности Костромской области и находящимися на территории муниципальных районов и муниципальных, городских округов; использование архивных документов, являющихся государственной собственностью Костромской области и находящихся на территории муниципальных районов и муниципальных, городских округов. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Согласно п. 1 ч. 1 Закона № 347-ЗКО органы местного самоуправления в целях реализации отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
В соответствии со ст. 6 Закона №347-ЗКО финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в форме субвенций. Объемы субвенций ежегодно предусматриваются в законе Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий утверждается администрацией Костромской области.
Пунктом 2 постановления главы администрации Костромской области от 11.02.2010 №17-a «О порядке предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела» предусмотрено, что субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и муниципальных, городских округов Костромской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных департаменту культуры Костромской области, на осуществление отдельных государственных полномочий.
Исходя из требований части 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Положения о системе оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Антроповского муниципального района Костромской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Антроповского муниципального района Костромской области № 269 от 28.02.2020 (в редакции решений от 06.11.2020 № 301, от 17.12.2021 № 378, от 25.02.2022 № 393, от 29.04.2022 №411) муниципальным служащим, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере до двух окладов в период с февраля 2020 года, с 1 марта 2022 года – до 2,5 должностных оклада, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Муниципальным служащим, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета Антроповского муниципального района, ежемесячное денежное поощрение выплачивается в соответствии с приложением 3 к настоящему Положению.
В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, Локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор, в числе прочего, являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В судебном заседании установлено следующее. Истец З. на основании распоряжения главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области ..... от <дата>. и заключенного с ней трудового договора ..... от <дата>. с <дата>. принята на должность муниципальной службы – ведущего специалиста отдела по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области. Пунктом 1 раздела 3 трудового договора ей установлено денежное содержание, одной из составных частей которого является ежемесячное денежное поощрение в размере 1,0 должностного оклада.
Согласно распоряжения главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области ..... от <дата>. с <дата> З. переведена на должность заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области. Из распоряжения и п. 5 дополнительного соглашения к указанному трудовому договору от <дата>. следует, что в подпункте «а» пункта 3 раздела 4 «Оплата труда» размер ежемесячного денежного поощрения 1 должностной оклад заменен на 0,75 должностного оклада. Указанные положения трудового договора истцом З. подписаны и не оспаривались. (л.д. 15-17,20).
Из приложения №9 к постановлению главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области от 10.01.2022г. №26, предусматривающего штатное расписание отдела по делам архивов следует, что размер ежемесячного денежного поощрения заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области З. с 01 марта 2022 года составляет 1 должностной оклад.
Из приложений №10 к постановлению главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области от 27.09.2019г. №91, №9 к постановлению главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области района №1 от 11.01.2021г. следует, что размер ежемесячного денежного поощрения заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области З. с 01 января 2020 года составляет 0,75 должностного оклада.
На основании указанных документов З. за период с <дата> по <дата> года выплачено ежемесячное денежное поощрение с <дата> по <дата> года – в размере 0,75% должностного оклада, с <дата> по <дата> года – в размере одного должностного оклада. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось. Всего З. за исследуемый период выплачено 152 142 рублей 88 коп.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области З. в исследуемый период выполнялись государственные полномочия в области архивного отдела.
Согласно искового заявления прокурора и отзыва главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области по состоянию на 01.01.2022 на хранении в отделе по делам архивов администрации Антроповского муниципального района находится 24089 единиц хранения, из них к собственности Костромской области относятся 18135 единиц, в муниципальной собственности 5954 единицы.
В 2020 году из областного бюджета бюджету Антроповского муниципального района на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела были предоставлены субвенции в размере 518900 рублей, в 2021 году в размере 528100 рублей, в 2022 году в размере 526800 рублей. Вышеуказанные субвенции были в полном объеме потрачены на выплату заработной платы заведующему отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района. На содержание отдела выделялись денежные средства из местного бюджета: на выплату заработной платы ведущему специалисту, а также на иные расходы, связанные с организацией работы отдела.
Указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены справкой главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области и не оспаривались стороной истца.
При таких обстоятельствах, суд считает, что нарушений требований действующего законодательства при начислении и выплате заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области З. ежемесячного денежного поощрения за период с <дата> года по <дата> года не установлено.
К такому выводу суд пришёл исходя из того, что отдел по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области в целом выполняет государственные полномочия в области архивного дела, в связи с чем денежное содержание соответствующему муниципальному служащему выплачивается исходя из полученных субвенций из областного бюджета в пределах соответствующих лимитов.
Действующим в исследуемый период «Положением о системе оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы Антроповского муниципального района Костромской области», утвержденным решением Собрания депутатов Антроповского муниципального района Костромской области №269 от 28.02.2020г. порядок и размер выплаты ежемесячного денежного поощрения указанной категории муниципальных служащих определен. Размер выплаты ежемесячного денежного поощрения определен и трудовым договором, заключенным с З. как с заведующей отделом по делам архивов администрации Антроповского муниципального района Костромской области.
Доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении и в судебном заседании о дискриминации З. при выплате ежемесячного денежного поощрения по сравнению с размером ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого иным заведующим отделов администрации Антроповского муниципального района Костромской области судом оцениваются критически, поскольку не соответствуют ранее указанным обстоятельствам, а также доказательствам, исследованным судом.
Представленные материальным истцом З. отчёты о выполнении основных направлений развития архивного дела в Антроповском муниципальном районе за 2020 г. и за 2021 г. суд не относит к доказательствам, указывающим на наличие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд не видит оснований для удовлетворения заявленных прокурором Антроповского района исковых требований в интересах З. о взыскании с ответчика администрации Антроповского муниципального района Костромской области недополученных денежных средств ежемесячного денежного поощрения за период <дата> года по <дата> года в сумме 115957 рублей 91 коп.
Разрешая заявленные прокурором Антроповского района исковые требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей с ответчика в пользу истца З. в связи с невыплатой ежемесячного денежного поощрения суд исходил из следующего.
В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
С учётом того, что в судебном заседании установлено, что нарушений при выплате ежемесячного денежного поощрения З. не имеется, суд не видит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Антроповского района взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей с ответчика в пользу истца З.
При этом суд учитывает, что виновные действия ответчика, повлекшие перенесенные истцом нравственные страдания в виде стресса, по делу не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Антроповского района в интересах З. к администрации Антроповского муниципального района Костромской области о взыскании задолженности по заработной плате в сумме 115957 рублей 91 коп., компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.С. Копалыгина
Решение изготовлено в окончательной форме
«16» декабря 2022 года
Судья________В.С. Копалыгина