Мотивированное решение составлено 18.09.2023

66RS0006-01-2023-003293-04

2-4351/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 11 сентября 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Павловой Н.С., при секретаре Тимерхановой И.Н., с участием помощника прокурора Полякова С.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об обязании установить пешеходное ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга об обязании в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения установить пешеходное ограждение на перекрестке улиц Бакинских Комиссаров и ул. Победы в г. Екатеринбурга в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, указав, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в июне 2023 года проведен анализ состояния законности в сфере безопасности движения. Установлено, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу в 2019 году проведены обследования участков автомобильных дорог в месте совершения дорожно-транспортных происшествий, расположенных на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в ходе которых выявлены неудовлетворительные дорожные условия. В этой связи в адрес главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Так, согласно представлению от 05.09.2019, в ходе обследования сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу участка автодороги в месте совершения дорожно-транспортных происшествий на перекрестке улиц Бакинских Комиссаров и ул. Победы выявлены неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в отсутствии пешеходного ограждения, исключающего переход проезжей части в неположенном месте. В силу действующего законодательства на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них в соответствии с муниципальными правовыми актами. Нарушения, указанные в представлении от 05.09.2019, до настоящего времени не устранены в полном объеме. Вдоль указанной улицы расположены детские дошкольные образовательные учреждения. Таким образом, непринятие мер к организации пешеходного ограждения может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Поляков С.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в ходе контрольной проверки установлено, что пешеходные ограждения подлежат установлению на регулируемом перекрестке улиц Бакинских Комиссаров и ул. Победы, представление о выявленных нарушениях не устраняется длительное время, в связи с чем просил установить максимально короткие сроки для исполнения решения.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга – ФИО1 заявленные требования признала, в остальной части пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», государственное и муниципальное управление, а также бюджетная политика в Российской Федерации основываются на стратегическом планировании и осуществляются в соответствии с отраслевыми документами стратегического планирования, определяющими приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления. Работы по установке технических средств на улично-дорожной сети города Екатеринбурга осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках реализации мероприятий Муниципальной программы «Развитие системы общественного транспорта и обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2022 - 2026 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 25.10.2021 №2287. Поскольку бюджетные средства на 2023 год уже распределены и израсходованы, исполнить решение суда в течение 2 месяцев будет невозможно.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Екатеринбурга не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 24), о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения помощника прокурора и представителя ответчика суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 05.09.2019 Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Екатеринбургу в отношении Главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, согласно которому в ходе обследования участка автодороги в месте совершения ДТП в г. Екатеринбурге на перекрестке улиц Бакинских Комиссаров и ул. Победы выявлены неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в отсутствии пешеходного ограждения, исключающего переход проезжей части в неположенном месте, что является нарушением п. 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства», в связи с чем возложена обязанность организовать работы по обустройству пешеходного ограждения на перекрестке улиц Бакинских Комиссаров и ул. Победы в г. Екатеринбурге на расстоянии 50 метров от границ перекрестка (л. д. 9).

14.10.2019 Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в ответе на вышеприведенное представление сообщила, что выполнить работы по установке пешеходного ограждения на перекрестке улиц Бакинских Комиссаров и Победы в дорожно-строительный период 2019 года не представляется возможным, так как перечень объектов сформирован, финансирование распределено. При формировании плана работ на 2020-2021 годы вопрос установки пешеходного ограждения на вышеуказанном перекрестке будет рассмотрен в рамках выделенного финансирования (л. д. 11).

Согласно протоколу осмотра < № > от 27.06.2023, составленному Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Екатеринбургу, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта контроля – содержание проезжей части по адресу: г. Екатеринбург, перекресток улиц Бакинских Комиссаров и Победы – установлено, что в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения вдоль ул. Победы (от ул. Бакинских Комиссаров в сторону ул. Ломоносова) и вдоль ул. Бакинских Комиссаров напротив дома № 101 на протяжении 50 метров от регулируемого наземного пешеходного перехода (л. д. 12), что стороной ответчика не оспаривалось.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 №8/1, администрация района осуществляет на территории района муниципального образования исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной Главой Екатеринбурга.

На основании п. п. 1, 2, подп. 14 п. 6 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 №15/6, Администрация района города Екатеринбурга (далее - администрация района) образуется в соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга и осуществляет на территории района города Екатеринбурга исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции.

Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Свердловской области, подзаконными нормативными актами федеральных государственных органов исполнительной власти и органов государственной исполнительной власти Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решениями Екатеринбургской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Главы Екатеринбурга, постановлениями и распоряжениями Администрации города Екатеринбурга и настоящим Положением.

Администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно абз. 5 ст. 5, абз. 1, 10 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 22 этого же Закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден прилагаемый перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный Перечень в п. п. 7, 12 включены Национальные стандарты: ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Дата утверждения (регистрации) - 20 декабря 2019 г.; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) - 23 октября 2007 г.

Согласно п. п. 4.4.1, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», дорожные ограждения относятся к техническим (защитным) устройствам организации дорожного движения.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

На основании п. 3.14, пп. «б» п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 < № >, дорожное ограждение - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Как установлено, на перекрестке улиц Бакинских Комиссаров и Победы отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения от ул. Бакинских Комиссаров в сторону ул. Ломоносова и вдоль ул. Бакинских Комиссаров напротив дома № 101 на протяжении 50 метров от регулируемого наземного пешеходного перехода, то есть с нарушением обязательных к применению при организации безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации национальных стандартов - ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007. Данное нарушение влияет на обеспечение безопасности дорожного движения и приводит к нарушению Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в связи с чем суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

При этом, с учетом того, что представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, было внесено в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в 2019 году, до настоящего времени необходимые мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения не реализованы, вместе с тем, реализация указанных мероприятий требует соблюдения установленных действующим законодательством процедур для заключения муниципальных контрактов, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 5 месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об обязании установить пешеходное ограждение удовлетворить.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, ИНН <***>, в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить пешеходные ограждения на перекрестке улиц Бакинских комиссаров и Победы в г. Екатеринбурге в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.С. Павлова