Решение по делу № 2А-3528/2022 от 26.10.2022 | Старооскольский городской суд (Белгородская область)

31RS0020-01-2022-005344-79 Дело №2а-3528/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Дерусовой И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – областного казенного учреждения «Центр занятости населения Белгородской области» (далее – ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» ФИО2 (доверенность от 17.10.2022 сроком по 31.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к областному казенному учреждению «Центр занятости населения Белгородской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просил признать незаконным решение областного казенного учреждения «Старооскольский городской центр занятости населения» Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области: приказ № от 22.04.2022 в части установления размеров выплаты пособия по безработице ФИО1; обязать областное казенное учреждение «Старооскольский городской центр занятости населения» Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области установить ФИО1 размер выплаты пособия по безработице исходя из среднего заработка, исчисленного работодателем в порядке, предусмотренном пунктами 4-13 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1552 от 14.09.2021; взыскать с областного казенного учреждения «Старооскольский городской центр занятости населения» Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области в его пользу задолженность по пособию по безработице за период с 01.04.2022 по 31.08.2022 в размере 3817,5 руб.

В обоснование требований сослался на неверное исчисление административным ответчиком размера, полагающегося ему к выплате, пособия по безработице.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал. Просил восстановить срок на обращение в суд с настоящим административным иском, мотивируя тем, что пропустил его вследствие нарушения функций памяти и внимания, вызванных имеющимися заболеваниями.

Представитель административного ответчика – ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» ФИО2 административный иск не признала.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений (ч.1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (ч.2).

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ч.1 ст.28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

В силу ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, 14.04.2022 ФИО1 обратился в ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом уполномоченного лица государственного учреждения службы занятости населения от 22.04.2022 №, ФИО1 признан безработным с 14.04.2022; ему назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 31 пункт 4, 33 пункт 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; период выплаты пособия по безработице установлен – 12 месяцев с 14.04.2022 по 13.04.2023; установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице:

в размере 5412,0 руб. с 14.04.2022 по 13.05.2022;

в размере 5412,0 руб. с 14.05.2022 по 13.06.2022;

в размере 5412,0 руб. с 14.06.2022 по 13.07.2022;

в размере 4329,6 руб. с 14.07.2022 по 13.08.2022;

в размере 4329,6 руб. с 14.08.2022 по 13.09.2022;

в размере 4329,6 руб. с 14.09.2022 по 13.10.2022;

в размере 4329,6 руб. с 14.10.2022 по 13.11.2022;

в размере 3247,2 руб. с 14.11.2022 по 13.12.2022;

в размере 3247,2 руб. с 14.12.2022 по 13.01.2023;

в размере 3247,2 руб. с 14.01.2023 по 13.02.2023;

в размере 3247,2 руб. с 14.02.2023 по 13.03.2023;

в размере 3247,2 руб. с 14.03.2023 по 13.04.2023.

Согласно справке ОКУ «ЦЗН Белгородской области» от 02.09.2022 №, справке от 17.10.2022, фактически ФИО1 выплачено: в апреле 2022 года – 1623,6 руб., в мае 2022 года – 4934,81 руб., в июне 2022 года – 4987,19 руб., в июле 2022 года – 4894,08 руб., в августе 2022 года – 2653,62 руб., в сентябре 2022 года – 4199,25 руб., по состоянию на 29.09.2022 – 3896,64 руб.

Размер указанных сумм подтверждается расчетом суммы пособия за период с 14.04.2022 по 29.09.2022.

Не согласившись с размером начисленного пособия по безработице, административный истец обратился в ОКУ «Старооскольский городской центр занятости населения» с вопросом о порядке его начисления.

Согласно ответу ОКУ «Старооскольский городской центр занятости населения» от 06.05.2022 № средний заработок для определения размера пособия по безработице исчислялся за октябрь, ноябрь и декабрь 2021 года. Согласно сведений, имеющихся на единой цифровой платформе его заработок в октябре 2021 года, составил 1105 руб., ноябре 2021 года – 805 руб., декабре 2021 года – 19738 руб., средний заработок за три месяца – 7216 руб.

Тот факт, что в октябре-декабре 2021 года ФИО1 по месту работы начислялись именно эти суммы, подтверждается карточкой учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2021 год.

Согласно Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 N 1552 (далее – Правила) Настоящие Правила определяют порядок исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) (далее - средний заработок) (п.1).

Средний заработок, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период);

б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода;

в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде;

г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.

В соответствии с п.п. «г» п.3 Правил, средний заработок исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", работодателем в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 13 настоящих Правил, в случае если у гражданина отсутствовал доход по последнему месту работы (службы) в периоды, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил.

В случаях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, гражданин представляет в органы службы занятости справку работодателя о среднем заработке, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации или индивидуальным предпринимателем (п.4 Правил).

Правилами установлено, что средний заработок работника исчисляется за последние 3 календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующие месяцу увольнения (п.6).

Согласно расчетным листкам организации, своду начислений и удержаний по организации, в октябре 2021 года ФИО1 начислено: 300 руб. – премия из фонда УД и 805 руб. – доходы работников от стоимости проездного билета, приобретенного по льготной цене (трамвай); в ноябре 2021 года: 805 руб. – доходы работников от стоимости проездного билета, приобретенного по льготной цене (трамвай); в декабре 2021 года: 18933,47 руб. – премия по итогам работы за год, 805 руб. – доходы работников от стоимости проездного билета, приобретенного по льготной цене (трамвай).

В соответствии со справкой <данные изъяты>» от 256.04.2022, ФИО1 выполнял работу с 19.03.2015 по 07.04.2022 в обществе с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> на условиях полного рабочего дня (недели): 40 часов в неделю, суммированный учет времени, средний заработок за последние три месяца составил 30907,01 руб. (рассчитан в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости (Постановление Правительства РФ от 14.09.2021 N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)").

Достоверность и математическая правильность произведенного расчета среднего заработка подтверждается представленными в суд <данные изъяты>» подробными расчетами начислений от 18.10.2022.

Виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда, учитываемые для расчета среднего заработка и применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, предусмотрены п.5 Правил.

Между тем, доходы работников от стоимости проездного билета, приобретенного по льготной цене, не относятся к числу доходов, которые могут учитываться для расчета среднего заработка.

При исчислении среднего заработка из указанного в пункте 5 настоящих Правил расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если работник получал пособие по временной нетрудоспособности (пп. «б» п.7 Правил).

В случае если работник за расчетный период не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному (п.8 Правил).

При определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, используется средний часовой заработок.

Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество часов, фактически отработанных в этот период.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего часового заработка на среднемесячное количество рабочих часов в расчетном периоде в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели (п.11 Правил).

При определении среднего заработка премии и вознаграждения, фактически начисленные за расчетный период, учитываются в следующем порядке:

а) ежемесячные премии и вознаграждения - не более одной выплаты за одни и те же показатели за каждый месяц расчетного периода;

б) премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - не более одной выплаты за одни и те же показатели в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;

в) вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления вознаграждения (п.12).

Согласно справке <данные изъяты>» от 08.04.2022 №, периоды временной нетрудоспособности ФИО1 составляли:

за 2020 год – 77 календарных дней:

с 10.02.2020 по 06.03.2020 – 26 календарных дней;

с 09.07.2020 по 04.08.2020 – 27 календарных дней;

с 02.09.2020 по 08.09.2020 – 7 календарных дней;

с 15.12.2020 по 31.12.2020 – 17 календарных дней;

за 2021 год – 206 календарных дней:

с 01.01.2021 по 05.01.2021 – 5 календарных дней;

с 16.01.2021 по 03.02.2021 – 19 календарных дней;

с 26.06.2021 по 06.12.2021 – 164 календарных дня;

с 14.12.2021 по 31.12.2021 – 18 календарных дней;

за 2022 год – 96 календарных дней:

с 01.01.2022 по 06.04.2022 – 96 календарных дней.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, в нарушение пп. «б» п.7 Правил, при расчете среднего заработка необоснованно использовал расчетный период с октября по декабрь 2021 года включительно, поскольку в указанный период времени ФИО1 находился на больничном листе и получал пособие по временной нетрудоспособности.

Исходя из системного толкования положения пунктов 2 и 3 Правил, в случае с ФИО1 средний заработок должен был исчисляться для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", работодателем в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 13 настоящих Правил.

Тем не менее, административный ответчик, несмотря на многочисленные обращения ФИО1, предоставленную им информацию об отсутствии дохода в расчетном периоде, используемом при расчете среднего заработка, нахождении на больничном листе, не проверил, дополнительную информацию у работодателя не запросил, продолжая использовать сведения, полученные исключительно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы, что повлекло нарушение прав и законных интересов лица, имеющего статус безработного вследствие начисления и выплате ему пособия в размере значительно меньшем, чем тот, на который он мог рассчитывать.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч.6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Принимая во внимание тот факт, что административный истец с иском об оспаривании приказа от 22.04.2022 обратился в Старооскольский городской суд 22.09.2022, им пропущен установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемым иском.

В обоснование причин пропуска срока на обращение в суд ФИО1 сослался на состояние здоровья, наличие <данные изъяты>, вследствие которых <данные изъяты>

Как следует из заключения по результатам <данные изъяты> <данные изъяты> от 20.10.2021, составленного ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского», в беседе ФИО1 предъявлял жалобы на <данные изъяты>. Диагностировано <данные изъяты> Обнаружено <данные изъяты>, концентрации внимания, устойчивости внимания, повышенная утомляемость.

Согласно справке <данные изъяты> для МСЭ от 19.04.2022, подписанной <данные изъяты> ОГБУЗ «Старооскольский центр психиатрии и психиатрии-наркологии» ФИО3, ФИО1 на момент осмотра предъявлял жалобы на <данные изъяты> При осмотре установлено, что <данные изъяты>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> ФИО3 пояснила, что состояние ФИО1 вследствие имеющихся у него заболеваний характеризуется <данные изъяты>

Кроме того, как следует из сообщения Государственного учреждения – Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.10.2022 №№ в период с 21.04.2022 по 19.07.2022 ФИО1 находился на больничном листе.

Исследовав и оценив вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что наблюдавшиеся у ФИО1 и зафиксированные в медицинских документах <данные изъяты>, могли явиться причиной пропуска им установленного законом срока на обращение в суд с настоящим административным иском, в связи с чем полагает необходимым указанный срок восстановить и признать незаконным приказ областного казенного учреждения «Центр занятости населения Белгородской области» №№ от 22.04.2022 в части установления размеров пособия по безработице ФИО1; обязать областное казенное учреждение «Центр занятости населения Белгородской области» установить ФИО1 размер пособия по безработице исходя из среднего заработка, исчисленного работодателем в порядке, предусмотренном пунктами 4-13 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1552 от 14.09.2021 за период с 14.04.2022 по 13.04.2023.

Поскольку суд не наделен полномочиями по расчету и назначению пособий по безработице, требования о взыскании в пользу ФИО1 с ОКУ «Центр занятости населения Белгородской области» задолженности по пособию по безработице за период с 01.04.2022 по 31.08.2022 в размере 3817,5 руб., удовлетворению не подлежат.

Задолженность по выплате пособия должна быть выплачена ФИО1 административным ответчиком после восстановления его прав и перерасчета размера полагающегося ему к выплате пособия по безработице.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к областному казенному учреждению «Центр занятости населения Белгородской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить в части.

Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы ФИО1 приказ областного казенного учреждения «Старооскольский городской центр занятости населения» (в настоящее время - областное казенное учреждение «Центр занятости населения Белгородской области») №№ от 22.04.2022 в части установления размеров пособия по безработице ФИО1 за период с 14 апреля 2022 года по 13 апреля 2023 года включительно.

Обязать областное казенное учреждение «Центр занятости населения Белгородской области» установить ФИО1 размер пособия по безработице исходя из среднего заработка, исчисленного работодателем – обществом с ограниченной ответственностью «Объединение строительных материалов и бытовой техники» в порядке, предусмотренном пунктами 4-13 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 N 1552 за период с 14 апреля 2022 года по 13 апреля 2023 года включительно.

Обязать областное казенное учреждение «Центр занятости населения Белгородской области» сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску ФИО1 к областному казенному учреждению «Центр занятости населения Белгородской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья Ю.М. Зайцева

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2022 года.

Решение12.11.2022