Судья: Болдырев С.А. Дело № 33-23211/2023
№ 2-34/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 августа 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Гончаровой С.Ю.,
судей Мануиловой Е.С., Абловацкой Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Горячкун О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Староминский район Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования Староминского района Краснодарского края по доверенности ...........6 на решение Староминского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года,
заслушав доклад судьи Мануиловой Е.С. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, возражений на жалобу,
установила:
прокурор Староминского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Староминского района в котором, с учетом уточнения, просил суд обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативные акты, регулирующие вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Староминского района Краснодарского края.
Решением Староминского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального образования Староминского район по доверенности ...........6 просит решение суда отменить и вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку обжалуемое решение районного суда основано на положениях статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), определяющей первичные меры пожарной безопасности, обеспечение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Однако судом первой инстанции не было учтено, что положения ст. 63 Закона № 123-ФЗ, устанавливающие первичные меры пожарной безопасности, на момент вынесения решения от 20.03.2023г., признаны утратившими силу, в связи с чем, по мнению апеллянта, исковые требования не подлежали удовлетворению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Староминского района Куркин К.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Пыркова О.В. возражала в отношении жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального образования Староминского района не явился, о дате, времени и месте рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя апеллянта.
В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.
При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав помощника прокурора, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебной коллегией установлено и из материалов следует, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также требований пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских заселенных пунктов.
В связи невыполнением администрацией Староминского района первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских населенных пунктов главе муниципального образования Староминский район вносилось представление об устранении нарушений закона.
Проведенной совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Староминского района проверкой установлено, что администрацией района нарушения правил пожарной безопасности не устранены, требования по выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами сельских населенных пунктов не исполняются.
Установлено, что администрацией муниципального образования Староминский района не реализованы полномочия по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; не разработаны не осуществлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности; не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования (за пределами населенных пунктов района) и контроль за его выполнением; не установлены дополнительные требования пожарной безопасности на время действия особого противопожарного режима; отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; отсутствует нормативно-правовой акт устанавливающий обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; отсутствует нормативно-правовой акт по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний, а также не назначено должностное лицо ответственное за реализацию полномочий; отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (пункт 7.1 части 1 статьи 15): организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст.19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно- лавового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 1 Закона №69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 Закона № 123-ФЗ устанавливались первичные меры пожарной безопасности.
Пунктом 19 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 63 Закона № 123-ФЗ с 01.03.2023 признана утратившей силу.
Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что позиция ответчика, согласно которой утрата с 01.03.2023 г. правовой силы положений статьи 63 Закона № 123-ФЗ является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, является необоснованной, так как для предупреждения угрозы несвоевременного принятия мер, в том числе по тушению возникающих природных пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества, администрация муниципального образования Староминский район обязана с учетом действующего законодательства принять нормативные акты, регулирующие вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Староминского района.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, так как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Таким образом, утрата с 01.03.2023 г. правовой силы положений статьи 63 Закона № 123-ФЗ не может являться основанием для освобождения органов местного самоуправления муниципального района от выполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, и оснований для его отмены не имеется.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь статей 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Староминского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального образования Староминского района Краснодарского края по доверенности ...........6 – без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с момента его принятия через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 09.08.2023 г.
Председательствующий Гончарова С.Ю.
Судьи Абловацкая Е.С.
Мануилова Е.С.