№ 2-1314/2022
64RS0047-01-2022-001532-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 г. г.Саратов
Октябрьский районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Долговой С.И.,
при секретаре судебного заседания Демидовой И.С., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЕСТА-С» о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г.Саратова обратился с иском в Октябрьский районный суд г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЕСТА-С» (далее по тексту ООО «УК «ВЕСТА-С») о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов.
Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Саратова по обращению администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка деятельности управляющей компании осуществляющей управление многоквартирного дома по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки установлено, что места для накопления отходов не созданы, в связи, с чем отходы, образующиеся в жилых помещениях многоквартирного дома в процессе потребления физическими лицами, складируются в иных не предусмотренных для накопления отходов местах, что приводит к возгоранию мусора, которое неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. По указанному факту прокуратурой района ранее вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения в полном объеме не устранены. Неисполнение ответчиком требований законодательства, непринятия мер по организации сбора и вывоза отходов, образующиеся в жилых помещениях обслуживаемого многоквартирного дома, а также в отсутствии оборудованной контейнерной площадки и соответствующих контейнеров создает угрозу окружающей экологической безопасности и нарушения, прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, в том числе жителей Октябрьского района г.Саратова и их гостей.
В связи с изложенным истец просит обязать ООО УК «ВЕСТА-С» в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования для многоквартирного дома по адресу: <...> контейнерной площадкой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в нем, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика в ходе судебного заседания исковые требования не признала, пояснив, что многоквартирный жилой дом был передан им на управление лишь июле 2022 г. во временное управление, а также земельный участок на котором расположен жилой дом не позволяет разместить на нем контейнерную площадку. Просила в случае удовлетворении требований, срок исполнения решения продлить до 6 месяцев, поскольку для оформления всей документации не достаточно четырех месяцев.
Представители третьих лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), а также мнения представителей истца и ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.
Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Из положений ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 89 от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).
Таким образом, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.
Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 г. организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Более того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290, где также указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26 (1)).
Согласно подп. д (2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ООО УК «ВЕСТА-С» является управляющей организацией в многоквартирном доме по адресу: <...>, в связи с чем, данная организация обязана организовать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов обслуживаемых многоквартирных домов.
Из акта проверки администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 17 февраля 2022 г. (л.д. 9-10) следует, что на территории, прилегающей к многоквартирному дому расположенному по адресу: <...>, не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, такие площадки не включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Саратов», а также отсутствуют в схеме расположения мест (площадок) накопления ТКО общего пользования города Саратова.
Доказательств исполнения обязанностей по организации места накопления твердых бытовых отходов и их содержанию при управлении вышеуказанным многоквартирным домом ответчиком по правилам ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.
В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 (далее - Правила № 491).
Состав общего имущества многоквартирного дома определен п. 2 Правил № 491, ст. 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. №290, определено, что работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В пункте 3.7.1 Правил №170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более (п. 3.7.2 Правил №170).
Из вышеприведенных норм права и разъяснений следует, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления ТКО для МКД, находящихся в ее управлении.
В силу вышеизложенного ООО УК «ВЕСТА-С» обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.
Поскольку многоквартирный дом по адресу: <...> находится под управлением ООО УК «ВЕСТА-С», то именно данная управляющая компания обязана организовать места накопления твердых коммунальных отходов обслуживаемого многоквартирного дома, надлежащим образом содержать контейнерную площадку.
Именно ООО УК «ВЕСТА-С» обязана поддерживать чистоту и порядок на придомовой территории, обеспечивать ее надлежащее состояние, поскольку в силу норм действующего законодательства ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, собственники помещений многоквартирного дома вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание.
При этом отсутствие сформированного под многоквартирным домом земельного участка, на котором он расположен, не освобождает ответчика от обязанности проведения мероприятий, предусмотренных Минимальным перечнем, поскольку содержание контейнерной площадки и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Положение ч. 1 ст. 79 ГПК РФ гласит, что при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
В ходе судебного заседания представителем ответчика заявлено ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы, для определения возможных вариантов места расположения и установки мусорных контейнеров.
Согласно выводам экспертного заключения ООО «НОСТЭ» № 131 от 15 июля 2022 г., экспертизой установлено, что исследуемый дом №80 по ул. Мичурина г.Саратова расположен на земельном участке территории культурного наследия за № 64:48-8.218, а также расположен на исторически сложившейся территории достаточно плотной застройки квартала строениями смешанной застройки как жилыми, медицинскими так и административными зданиями. Строения всего квартала размещены таким образом, что отсутствует возможность размещения контейнерной площадки в границах дома №80 по ул. Мичурина города Саратова с учетом наличия охранной зоны газопровода и расстояния входной группы и их соответствия Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», с учетом требований, предъявляемым к охранной зоне газопровода, а также отсутствует возможность рассмотрения возможных вариантов размещения контейнерной площадки для БТО в границах данного квартала не нарушая требования санитарных норм.
Экспертами установлено, что дом №80 по ул. Мичурина расположен на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:050359:9. Категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов). Уточненная площадь земельного участке: 805 кв.м.. Документальные границы участка расположены на расстоянии от 0,00м до 6.0м до стен здания. Так как согласно п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 минимальное расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, то при существующей площади земельного участка дома №80 по ул. Мичурина г. Саратова с учетом того, что границы участка расположены на расстоянии от 0,00м до 6,0м. можно утверждать, что общей площади земельного участка в границах дома №80 по улице Мичурина города Саратова для установки контейнерной площадки не достаточно. На схематичном плане в приложении №1 к заключению экспертов обозначены границы земельного участка дома №80 по ул. Мичурина г. Саратова и расположение строений смежных землепользователей. На схематичном плане штриховкой синего цвета обозначено расстояние 15,0м. минимально возможного отступа именно от стен строения дома №80 для размещения контейнерных площадок. Однако границы в 15,0 также накладываются на ограничения возможного расположения контейнерных площадок ТБО от строений, расположенных на смежных земельных участках (л.д.47-71).
Выводы, изложенные в экспертном исследовании, являются понятными, не влекут двойного толкования, подтверждены исследовательской частью экспертного заключения. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В связи с совокупностью исследований проведенных экспертом, у судьи не имеется оснований не доверять заключению эксперта результаты которого считает правильными.
Однако довод ответчика о том, что площадь земельного участка под спорным многоквартирным не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку, как установлено в том числе судебной экспертизой, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом, ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую компанию от обязанности по ее содержанию.
В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Исходя из изложенного и с учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд, считает необходимым обязать ООО УК « ВЕСТА-С» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования для многоквартирного дома по адресу: <...> контейнерной площадкой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВЕСТА-С» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования для многоквартирного дома по адресу: <...> контейнерной площадкой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Саратова.
Судья С.И. Долгова
В окончательной форме решение суда изготовлено 14 сентября 2022 г.