Решение по делу № 2-1109/2023 от 22.06.2023 - о признании постановления незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по совершению определённых действий, третьи лица: <ФИО>, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего <ФИО>, <ФИО>.

№2-1109/2023

УИД: 91RS0022-01-2023-000535-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г.Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи О.А.Даниловой,

при секретаре судебного заседания Т.С.Чупраковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ФИО12 о признании постановления незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по совершению определённых действий, третьи лица: ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО13,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФИО14 о признании постановления незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по совершению определённых действий.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО15 направлено заявление о признании его и членов его семьи участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением.

Постановлением ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № истец признан составом семьи 1 человек, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях <данные изъяты>». В части признания членов семьи – супруги и сына участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями – отказано в связи с неподтверждением факта постоянного проживания истца с членами своей семьи, ввиду разных адресов регистрации истца и его супруги согласно отметкам в их паспортах, а также непредставлением сведений о регистрации места жительства сына. Полагает, что постановление в указанной части является незаконным, поскольку при обращении с заявлением им предоставлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания супруги ФИО1 и сына ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО4. В данном жилом доме истец проживает с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время со своей семьёй. Кроме того, законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением. Основание отказа, указанное в оспариваемом постановлении, законодательством не предусмотрено.

Признав только ФИО3 участником указанного мероприятия, ответчик ограничил его право на получение единовременной денежной выплаты из расчёта состава семьи 3 человека, что в свою очередь уменьшает размер единовременной выплаты.

Просит суд: признать незаконным постановление администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа признания ФИО1, ФИО2 участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>»; признать ФИО3 составом семьи 3 человека, нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; признать ФИО3 составом семьи 3 человека, участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>»; возложить на администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 обязанность включить ФИО3 в Список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учёта нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, составом 3 человека.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель истца ФИО11, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержал, просил суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО17 ФИО6, действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении требований отказать, поскольку подтверждением факта постоянного проживания является паспорт гражданина Российской Федерации, соответственно, при вынесении оспариваемого постановления, права и законные интересы истца не нарушены, факт постоянного проживания ФИО1, ФИО2 с ФИО3 не подтверждён.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено ФИО18

В судебное заседание третье лицо ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежаще, в материалах дела имеются письменные пояснения, в которых исковые требования поддерживает, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году заключила брак с ФИО3, от которого имеют несовершеннолетнего ребёнка ФИО2. С момента заключения брака проживают одной семьёй. С ДД.ММ.ГГГГ года фактически проживают в жилом <адрес>, ФИО4 (л.д.112).

В судебное заседание представитель ФИО19» не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда, с учётом законных прав и интересов несовершеннолетнего ребёнка.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФИО20

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступили письменные пояснения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав на наличие оснований об отказе в признании членов семьи ФИО3, как не соответствующие требованиям, указанным в Порядке обеспечения жилыми помещениями.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1,2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>" право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики ФИО4 и <адрес>: граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до ДД.ММ.ГГГГ: с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики ФИО4 и <адрес> воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики ФИО4; со службы из располагавшихся на территориях Республики ФИО4 и <адрес> региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины; граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта; граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>", обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики ФИО4 и <адрес> за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>" предусмотрено, что порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с данным Указом определяется законодательством <данные изъяты>. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти <данные изъяты>, которые также осуществляют учет таких граждан.

На основании пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в ФИО4 отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>" органы местного самоуправления при осуществлении отдельных полномочий имеют право принимать муниципальные правовые акты с целью осуществления отдельных полномочий.

Постановлением Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>", который в пункте 2 устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики ФИО4, а именно: граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до ДД.ММ.ГГГГ: военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории Республики ФИО4 и <адрес> воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики ФИО4; со службы из располагавшихся на территории Республики ФИО4 и <адрес> региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины; граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта; граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Применительно к условиям мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116 членами семьи гражданина - участника мероприятия (заявителя) признаются следующие граждане: постоянно проживающие с гражданином - участником мероприятия супруг (супруга), дети и родители заявителя.

В пункте 22 указанного Порядка перечислены основания для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список.

Из материалов дела установлено, что постановлением администрации города ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, составом семьи 1 человек, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, признан участником мероприятия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>», с даты постановки на квартирный учёт – ДД.ММ.ГГГГ включён в список граждан, указанных в подпунктах «а» пункта 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями, составом семьи 1 человек (л.д.15-16).

Пунктом 2.1 ФИО1, ФИО2 отказано в признании участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями по причине неподтверждения факта их постоянного проживания с ФИО3, поскольку истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.ФИО4, ФИО4, а ФИО1 по <адрес>, сведения о регистрации ребёнка не предоставлены, в связи с чем, отсутствуют основания для признания ФИО1, ФИО2 членами семьи ФИО3

Оспаривая данное постановление, истец указал, что зарегистрирован в войсковой части по <адрес>, г.ФИО4, ФИО4, однако он со своей семьёй временно зарегистрирован и проживает по <адрес>, ФИО4.

Суд полагает, что принятое решение нарушает права и законные интересы истца, поскольку в судебное заседание представлены доказательства, свидетельствующие о постоянном проживании членов семьи с ФИО3, соответственно имеют право на обеспечение жилыми помещениями как постоянно проживающие на территории Республики ФИО4.

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5242-I). Положения статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает обязанность граждан Российской Федерации в части регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (статья 2 названного закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами ФИО4 в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.25), имеется на иждивении несовершеннолетний ребёнок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.24).

ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.ФИО4, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22). ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д.23).

Вместе с тем, из представленных документов установлено, что помимо прочих документов, направленных в адрес ФИО21 для рассмотрения заявления, истцом также предоставлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, по сведениям которых истец, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания, по адресу: <адрес>, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-86).

Из сообщения администрации Желябовского сельского поселения <адрес> Республики ФИО4 следует, что ФИО3 действительно временно зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО4. В состав семьи входят: супруга ФИО7, сын ФИО2 (л.д.34).

Ребёнок ФИО2 наблюдается в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117), а также посещает детский сад «<данные изъяты> <адрес> Республики ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.118).

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность у ИП ФИО8 в спортклубе, расположенном в <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудового договора (л.д.119-121).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО3 заключён договор пользования жилым помещением с регистрацией по адресу: <адрес>, ФИО4 (л.д.49-52,59-62,122-124).

Следовательно данные документы подтверждают факт совместного проживания истца с супругой и ребёнком. В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к ФИО22 о признании постановления незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по совершению определённых действий, третьи лица: ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО23 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>».

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 3 человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 3 человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО4 и <адрес>».

Возложить на администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 обязанность включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список граждан, указанных в пункте 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учёта нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, составом 3 человека (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со для принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

Копия верна

Судья

Секретарь