дело № 2а-2-10/2023

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2022-000375-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 25 января 2023 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

с участием административного истца – прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Болотнова А.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области ФИО1,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц – УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по созданию документации по организации дорожного движения: проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в ..., создать документацию по организации дорожного движения: проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в ...,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным иском к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по созданию документации по организации дорожного движения: проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в с. Бахтеевка Старокулаткинского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации»;

- обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области создать документацию по организации дорожного движения: проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в ..., в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование административного иска прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Старокулаткинский район». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 16,17,18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не проведена паспортизация и не создана схема организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в ....

По состоянию на декабрь 2022 года нарушения указанного выше федерального законодательства не устранены, мер к их устранению не принято. Исходя из этого следует, что администрация района фактически самоустранилась о исполнения обязанностей по содержанию и приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения в указанном населенном пункте.

Отсутствие необходимой документации на указанные автомобильные дороги приводит к их ненадлежащему состоянию и отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. Кроме того, указанные нарушения ставят под угрозу реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в чати повышения безопасности участников дорожного движения в Ульяновской области.

Сложившаяся ситуация стала возможной из-за неисполнения своих обязанностей должностными лицами администрации района, а также отсутствия контроля со стороны руководства, что является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер по устранению имеющихся нарушений.

Наряду с указанным выше в административном исковом заявлении указаны нормативно-правовые акты, обосновывающие административные исковые требования.

В судебном заседании прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области Болотнов А.В. административные исковые требования уточнил, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал, пояснил суду, что у них имеется комплексная схема организации дорожного движения по дорогам местного значения, в том числе и .... В настоящее время у них не разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения – .... Для подготовки данного проекта нужны денежные средства и время. После того как будут выделены денежные средства, им нужно около 3-4 месяцев для создания данного проекта. Такой продолжительный период времени связан с необходимостью проведения аукционов и составления проекта.

Определением Радищевского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены представители - УГИБДД УМВД России по ..., ОГКУ «Департамент автомобильных дорог ...».

Представители заинтересованных лиц – УГИБДД УМВД России по ..., Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог ...» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ОГКУ «Департамент автомобильных дорог ...» указала, что Департамент автодорог не является балансодержателем дорог местного значения в .... Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ... утвержден Постановлением Правительства Ульяновской области 30.12.2009 №431-П. Балансодержателем автодорог местного значения в с. Бахтеевка является администрация муниципального образования и на указанном учреждении лежит обязанность по обеспечению безопасного дорожного движения в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Департамента автодорог.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Согласно подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, предусмотренной действующим законодательством.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ), в соответствии с которой данная документация разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

Согласно ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (части 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (ч. 11 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее ПОДД), а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274.

В силу п. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 44 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

В соответствии с п. 45 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» Срок рассмотрения ПОДД органами и организациями, рассматривающими ПОДД, не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки содержания автомобильных дорог на территории Старокулаткинского района Ульяновской области было выявлено, что в нарушение законодательства в области безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Старокулаткинский район» Ульяновской области отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которой относится к вопросам местного значения.

Постановлением главы администрации МО «Старокулаткинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в собственности администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, куда входят и дороги местного значения в с. Бахтеевка Старокулаткинского района Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела, административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории ... не согласован и не утвержден.

Свидетель ФИО4 пояснил суду, что он работает специалистом по ЖКХ в администрации МО «Старокулаткинский район» с 2006 года, у них имеется разработанная и утвержденная комплексная организации дорожного движения, но не имеется проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения создает опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно Уставу администрации МО «Старокулаткинский район», администрация МО «Старокулаткинский район» обладает правами юридического лица (статья 3 Устава).

В силу ч.3 ст. 9 администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2 статьи 9.1 Устава установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных) мест, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, подтверждающих надлежащее осуществление административным ответчиком возложенных на него полномочий в области дорожной деятельности, устранения выявленных нарушений, суду не представлено.

Вместе с тем непринятие администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области надлежащих мер в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства спора, объем мероприятий, подлежащих выполнению, особенности финансирования административного ответчика, исходя из принципа разумности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Старокулаткинского района в полном объеме, и обязании администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по созданию документации по организации дорожного движения: проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в ..., в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации»; а также обязании администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области создать документацию по организации дорожного движения: проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в с. Бахтеевка Старокулаткинского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенно и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по созданию документации по организации дорожного движения: проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в ..., в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации»

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области создать документацию по организации дорожного движения: проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в ..., в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30.01.2023.