63RS0039-01-2023-000600-07

2а-2083/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2083/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Распоряжением первого заместителя главы г.о.Самара от 11.03.2021 № 620, принятым на основании заключения межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара № 242з от 20.01.2021, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права как собственника помещений в указанном доме. Обследование дома комиссией не проводилось, заключение комиссии основано на заключении органа государственного жилищного надзора от 18.12.2020 и протокола КЧС от 20.04.2020. При обследовании не применялось измерительное оборудование, проведен только визуальный осмотр, инженерно-техническое заключение не составлялось. В вышеуказанных документах имеются противоречия и расхождения с реальными характеристиками МКД.

По обращению истца проведено экспертное исследование здания. Согласно акту экспертного исследования № 1177 от 30.01.2023, выполненному ООО «Поволжский центр независимой экспертизы», указанный жилой дом пригоден для проживания, здание не является аварийным или ветхим.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара от 11.03.2021 № 620 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании административный истец, ее представитель по доверенности ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения требований, указывая на аварийное состояние дома.

Представитель Администрации г.о. Самара не явился, ранее в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Администрации Ленинского внутригородского округа Самары, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Межведомственная комиссия Ленинского внутригородского района г.о. Самара, Государственной жилищной инспекции Самарской области, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Заинтересованные лица ФИО13, ФИО12 направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, требования административного истца поддерживают.

Администрация Ленинского внутригородского округа Самары представила отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области представило письменный отзыв, согласно которому оставляет разрешение требований на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47.

Согласно п. 34 данного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля) квартира, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: г<адрес>, кадастровый номер №

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области здание, расположенное по адресу: г.<адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом. Дом, в котором с 1918 по 1923 годы жил писатель Н. Степной».

Из протокола выездного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 20.04.2020 № 285 следует, что комиссией произведен визуальный осмотр жилого дома <адрес>, в ходе которого установлено, что жилой дом расположен на дворовой территории, наблюдаются трещины в несущих конструкциях, отклонение стен пристроя от вертикали, ширина раскрытия трещин до 10 см. Повреждения грозят обрушением несущих конструкций. Ситуация признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации локального характера.

Инспектором Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведено обследование указанного дома, по результатам которого составлено заключение от 08.12.2020, которым межведомственной комиссии рекомендовано принять решение о аварийном состоянии дома в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

По результатам рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекцией Самарской области от 08.12.2020, а также технического паспорта на жилой дом по состоянию на 01.07.1988, сведений об открытых лицевых счетах и письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области межведомственной комиссией Ленинского внутригородского района г.о. Самара принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о чем составлено заключение № 242з от 20.01.2021.

Указанное заключение межведомственной комиссии явилось основанием для принятия распоряжения первого заместителя главы г.о.Самара от 11.03.2021 № 620 о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

По заданию истца экспертом ООО «Поволжский центр независимой экспертизы» проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно акту экспертного исследования № 1177 от 30.01.2023 объектом исследования являлся двухэтажный жилой дом. Год постройки – 1910. Обследование показало, что конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, общий физический износ здания составляет 44,80 %. Здание не является ветхим или аварийным.

Указанное заключение предметом оценки межведомственной комиссии не являлось.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией.

На основании абзаца седьмого пункта 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 указанного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, специализированная организация к работе межведомственной комиссии не привлекалась, обследование технического состояния дома не проводила. Таким образом, процедура принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции нарушена.

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание акт экспертного обследования, согласно которому здание не является аварийным, находится в работоспособном техническом состоянии, выводы которого административным ответчиком не опровергнуты, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания распоряжения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции незаконным.

Согласно ст.219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.1). Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение получено административным истцом в декабре 2022 года, административный иск предъявлен в суд 13.02.2023. Доказательства осведомленности истца о признании дома аварийным в более ранние сроки отсутствуют. Таким образом, срок обращения в суд следует считать не пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя главы г.о.Самара от 11.03.2021 № 620 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2023.