Дело № 2 -365/ 2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 11 ноября 2022 года

р.п. Вача 8 ноября 2022 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лузиной И.А.,

с участием процессуального истца пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вачского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению – местной пожарной охране Вачского муниципального района об обязании организовать проведение специальной оценки условий труда 24 рабочих мест: директора (1 место), главного бухгалтера (1 место), водителя пожарного автомобиля (21 место), к администрации Вачского муниципального района об обязании обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в муниципальном казенном учреждении – местная пожарная охрана Вачского муниципального района, с установлением срока для совершения вышеуказанных действий - в течении 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению – местной пожарной охране Вачского муниципального района об обязании организовать проведение специальной оценки условий труда 24 рабочих мест: директора (1 место), главного бухгалтера (1 место), водителя пожарного автомобиля (21 место), к администрации Вачского муниципального района об обязании обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в муниципальном казенном учреждении – местная пожарная охрана Вачского муниципального района, с установлением срока для совершения вышеуказанных действий - в течении 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу, указывая на то, что прокуратурой Вачского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований статьи 212 ТК РФ и статьи 4 Федерального закона № 426-ФЗ в МКУ МПО не проведена специальная оценка условий труда 24 рабочих мест по должностям, указанным в штатном расписании учреждения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Сроки, в течение которых может быть проведена первая специальная оценка условий труда, предусмотрены частями 4, 6 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ, в которой закреплены переходные положения.

В информационной системе учета отсутствует информация о размещении отчета о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест в МКУ МПО.

В данном судебном заседании процессуальный истец пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Потехина Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила:

1. Обязать муниципальное казенное учреждение – местная пожарная охрана Вачского муниципального района организовать проведение специальной оценки условий труда 24 рабочих мест: директора (1 место), главного бухгалтера (1 место), кассира (1 место), водителя пожарного автомобиля (21 место).

2. Обязать администрацию Вачского муниципального района обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в муниципальном казенном учреждении – местная пожарная охрана Вачского муниципального района.

3. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения пом. прокурора Потехиной Д.С., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положением ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Частью 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч. 5 ст. 209 ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 ТК РФ).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 22 ТК РФ закреплено право руководителя реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда, в то же время, обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Сроки, в течение которых может быть проведена первая специальная оценка условий труда, предусмотрены частями 4, 6 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ, в которой закреплены переходные положения.

Судом установлено, что штат муниципального казенного учреждения – местная пожарная охрана Вачского муниципального района (далее – МКУ МПО) состоит из 24 должностей: директор (1), главный бухгалтер (1), кассир (1), водитель пожарного автомобиля (21).

Вместе с тем, из представленных истцом в материалы дела документов следует, что в нарушение требований статьи 212 ТК РФ и статьи 4 Федерального закона № 426-ФЗ в МКУ МПО не проведена специальная оценка условий труда 24 рабочих мест по должностям, указанным в штатном расписании учреждения.

В информационной системе учета отсутствует информация о размещении отчета о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест в МКУ МПО.

Статьей 57 ТК РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относится условия труда на рабочем месте (абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

По смыслу ч. 2 ст. 209 ТК РФ понятие «условия труда» объединяет совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые влияют на работоспособность и здоровье работника.

Исходя из статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Водители пожарного автомобиля непосредственно участвуют в действиях по тушению пожаров.

Согласно части 4 ст. 14 Федерального закона № 426-ФЗ вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона № 426-ФЗ, опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Трудовым кодексом РФ для лиц, осуществляющих трудовую деятельность во вредных условиях, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных факторов производственной среды и трудового процесса, в числе которых повышенная оплата труда (ч. 1 ст. 147 ТК РФ).

В процессе выполнения работ по тушению пожаров на работников могут воздействовать опасные и вредные производственные факторы, однако в связи с не проведением специальной оценки условий труда, на работников МКУ МПО не распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда.

В соответствии со статьями 22, 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда и охрану труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, включая проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальной оценке подлежат все рабочие места, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора, не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу ст.7 указанного выше Федерального закона результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте и пр.

Распоряжением администрации Вачского муниципального района от 12.11.2013 № 208-р утвержден устав МКУ МПО, согласно которому учредителем Местной пожарной охраны является муниципальное образование Вачский муниципальный район, функции и полномочиям которого выполняет администрация Вачского муниципального района. (п. 1.7).

Финансовое обеспечение деятельности Местной пожарной охраны осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (п. 3.8). Заключение и оплата Местной пожарной охраной муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Вачского муниципального района в пределах доведенных Местной пожарной охране лимитов бюджетных обязательств (п. 3.10).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в нарушение требований вышеперечисленных норм действующего законодательства ответчиками не принято мер к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в МКУ МПО.

Исходя из приведенных норм права, суд считает, что отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать обязать муниципальное казенное учреждение – местная пожарная охрана Вачского муниципального района организовать проведение специальной оценки условий труда 24 рабочих мест: директора (1 место), главного бухгалтера (1 место), кассира (1 место), водителя пожарного автомобиля (21 место). Обязать администрацию Вачского муниципального района обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в муниципальном казенном учреждении – местная пожарная охрана Вачского муниципального района, удовлетворив тем самым исковые требования прокурора.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчикам, в отсутствии возражений последних, суд считает необходимым предоставить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение – местная пожарная охрана Вачского муниципального района в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение специальной оценки условий труда 24 рабочих мест: директора (1 место), главного бухгалтера (1 место), кассира (1 место), водителя пожарного автомобиля (21 место).

Обязать администрацию Вачского муниципального района в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в муниципальном казенном учреждении – местная пожарная охрана Вачского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова