Дело № 2-459/2022

УИД 21RS0017-01-2022-000612-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., с участием старшего помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Егоровой Е.Н., при секретаре Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................, Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ Республики об обязании Отдела образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по обеспечению охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению

«Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ и Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ Республики. Свои требования прокурор мотивировал тем, что проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях ......................... В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, которые выражаются в том, что в образовательном учреждении охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальна гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Просит обязать Отдел образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по обеспечению охраны

муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на

создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Егорова Е.Н. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Отдела образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка» государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

То есть, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от "___" ___________ г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от "___" ___________ г. № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от "___" ___________ г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности здании и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ "___" ___________ г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

В силу подпункта 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от "___" ___________ г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закона) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к

компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от "___" ___________ г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 7.1 ст. 16 Федерального закона от "___" ___________ г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № ___________-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № ___________-Ф3 создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации "___" ___________ г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. № ___________ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также утверждена форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателям объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что согласно п. 44 Требований на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ составлен Паспорт безопасности объекта, который утвержден "___" ___________ г., объекту присвоена 3 категория опасности. В соответствии с паспортом безопасности образовательного учреждения предусмотрено обеспечение охраны объекта сотрудниками частного охранного предприятия.

В силу пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На момент проверки в образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальна гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних лиц и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно п.п. 1.1, 1.7, 1.8, 1.9, 1.11 Положения об отделе образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ (далее - отдел образования), утвержденного решением Собрания депутатов ........................ № ___________ от "___" ___________ г., отдел образования осуществляет исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации ........................ по решению вопросов местного значения в сфере образования, молодежной и социальной политики. Отдел образования является муниципальным казенным учреждением в качестве юридического лица и имеется свой лицевой счет, печать.

Отдел образования может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, отвечать по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. В ведомственном подчинении отдела образования находятся муниципальные образовательные организации следующих типов: дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования детей, прочие учреждения.

Отдел образования в пределах предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведомственном подчинении, выступает в качестве их учредителя.

На отдел образования возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

В соответствии с приложением № ___________ к положению об отделе образования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ находится в ведении отдела образования администрации .........................

Согласно письма администрации ........................ от "___" ___________ г. в связи с предельным дефицитом бюджета ........................ предусмотреть денежные средства на финансирование мероприятий охраны образовательных учреждений силами частных охранных организаций не представляется возможным.

В связи с этим, осуществление деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В соответствии со статьями 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими.

Вышеуказанные нарушения в сфере обеспечения

безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также

антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях ........................ создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только обязанностью отдела образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ по организации мер по повышению обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях .........................

Таким образом, на основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что имеет место нарушение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шумерлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать отдел образования, молодежной и социальной политики администрации ........................ в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение

«Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по обеспечению охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ___________» ........................ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениям организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий:

Решение23.08.2022