Дело №2а-969/2022 УИД 89RS0002-01-2022-001609-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об обжаловании ответа ФСИН России, обязывании устранить допущенные нарушения,

установил:

22 июля 2022 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 о признании незаконным ответа врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России (далее по тексту – УИПСУ ФСИН России) ФИО2 от 07 июня 2022 года №ОГ-12-28401, обязывании устранить допущенные нарушения путем осуществления перевода в ФКУ ИК-5 по Вологодской области.

Административный истец участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечить его участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не представилось возможным ввиду отсутствия технической возможности.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, обжалуемый ответ законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Предметом спора является ответ (решение) врио начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от 07 июня 2022 года №ОГ-12-28401, которым ФИО1 отказано в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иной субъект Российской Федерации со ссылками на положения ч.4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.73 УИК РФ лица, осужденные к пожизненному лишению свободы (далее по тексту – ПЛС), направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральными органами уголовно-исполнительной системы.

Как установлено судом, административный истец прибыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, расположенное в п.Харп Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа, 05 февраля 2008 года в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, как осужденный к ПЛС.

Наказание в виде ПЛС исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих ПЛС (ч.10 ст.16 УИК РФ).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2 ст.81 названного кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 (далее по тексту – Порядок).

Так, согласно п.9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; перевод осужденных, указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое, и корреспондирует положениям регламентирующих права осужденных международных правовых актов, в частности Европейских пенитенциарных правил (2006 год), в соответствии с которыми заключенные должны по возможности направляться для отбывания наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно ч.4 ст.3 УИК РФ Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в определениях от 28 марта 2017 года №562-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", №599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям ст.8 указанной конвенции (п.100).

В названном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родственников, о непредоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 – 118).

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Обосновывая требования, административный истец в качестве основания своего перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Вологодской области указывает невозможность реализации права на общение с семьей, обусловленную финансовыми трудностями проживающих в г.Ярославль родственников, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа, в числе которых называет Отца ФИО6, сестру ФИО7, племянников ФИО8 и ФИО9, тетю ФИО10 и брата ФИО11. Указанные обстоятельства частично подтверждаются справкой по личному делу, в которой в числе родственников указана сестра ФИО7, проживающая в г.Ярославль.

Из справки по личному делу осужденного ФИО1 следует, что до лишения свободы, проживал по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-он, <...>.

Согласно справке по лимитам ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области всего в Ик 302 места, включая участок строгого режима на 55 мест и ЕПКТ на 24 места, 223 места для осужденных к ПЛС, по состоянию на 11 апреля 2022 года в учреждении содержалось 172 осужденных к ПЛС, проходили лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области 12 осужденных к ПЛС, за пределами области на следственных действиях находилось 2 осужденных к ПЛС, свободно к размещению было 37 мест для осужденных к ПЛС; по состоянию на 19 августа 2022 года в учреждении содержалось 175 осужденных к ПЛС, проходили лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области 12 осужденных к ПЛС, за пределами обрасти на следственных действиях находилось 4 осужденных к ПЛС, свободно к размещению было 32 места для осужденных к ПЛС.

Таким образом, в период обращений ФИО1 поступивших во ФСИН (12 января 2022 года и 11 апреля 2022 года) и даче ему ответа ФСИН России (07 июня 2022 года), существовала возможность его перевода и размещения в исправительном учреждении того же вида в Вологодской области.

ФИО1 просит перевести его в исправительное учреждение, расположенное в Вологодский области, поскольку оно является ближайшим к месту жительства его родственников.

Вышеуказанное свидетельствует об обоснованности заявления ФИО1 о переводе в исправительное учреждение соответствующего вида для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, находящееся на территории Вологодской области.

При таком положении принятое должностным лицом ФСИН России решение от 07 июня 2022 года нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку судом достоверно установлено, что в исправительных учреждениях Вологодской области имеются места, для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования, в части возложения на административного ответчика обязанности, осуществить перевод ФИО1, для дальнейшего отбывания наказания, в исправительное учреждение, расположенное в Вологодской области Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение врио начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 от 07 июня 2022 года №ОГ-12-28401.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность осуществить перевод ФИО1, для дальнейшего отбывания наказания, в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Вологодской области Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2022 года.