Решение по делу № 2-586/2023 от 15.08.2023

№2-586/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000571-64

Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкина Д.В.,

представителя ответчика - МКУ Волотовский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Волотовский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа об обязании привести в соответствие с законодательством источники наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения Волотовским территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа требований законодательства о противопожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлены нарушения в эксплуатации пожарных водоемов на территории Волотовского территориального отдела. Допущение нарушений требований противопожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает террористической опасности лиц, проживающих на территории Волотовского территориального отдела. Просит обязать Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа устранить выявленные нарушения законодательства.

Представитель третьего лица - Администрации Волотовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании заместитель прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкин Д.В. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - ФИО1 обратилась к суду с заявлением о признании иска, указав при этом, что иск прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

3) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

4) приоритет мер предупреждения терроризма.

Кроме того, как следует из п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, в том числе по предупреждению (профилактике) террористической деятельности, минимизации последствий проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего такой задачи как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму.

В силу п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации.

Согласно ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии, что выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

- национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

- стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с и. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к полномочиям сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №64 учрежден Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и Положение о Волотовском территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Согласно п. 1.3 Положения, Волотовский территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется в том числе, Уставом Волотовского муниципального округа.

В силу п.п.1 Положения, Волотовский территориальный отдел является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Волотовский муниципальный округ, в том числе, на территории поселка Волот.

В соответствии с п.1.6 Положения, Волотовский территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Положения, к полномочиям Волотовского территориального отдела относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Решением №1/4 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Волотовского муниципального округа от 25 января 2018 года утвержден Реестр источников противопожарного водоснабжения на территории Волотовского муниципального района. Согласно Реестру на территории Волотовского сельского поселения расположены закрытые пожарные водоемы по адресу: <...>; <...>; <...>; Новгородская область, Волотовский район, п. Волот (Березовка), ул. Комарова, д. 10; <...>; <...>. Открытые пожарные водоемы по адресу: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Новгородская область, Волотовский район, п. Волот (мкр. Березовка, напротив дома № 28); <...>; <...> за д. 38.

В ходе проведенной истцом совместно с сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по Новгородской области проверки установлено следующие нарушения требований ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 3, ч. 2,3 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима:

Закрытый пожарный водоем по адресу: <...>:

- Не устроен подъезд к пожарному водоему с площадкой с твердым покрытием (пирсами) размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (крышка люка меньшего размера по отношению к горловине люка, что способствует попаданию внутрь люка посторонних предметов).

Закрытый пожарный водоем по адресу: <...>:

- Не установлен у пожарного водоема соответствующий указатель со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (зарос травой).

Закрытый пожарный водоем по адресу: <...>:

- Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (зарос травой).

Закрытый пожарный водоем по адресу: Новгородская область, Волотовский район, п. Волот (Березовка), ул. Комарова, д. 10:

- Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (зарос травой).

Закрытый пожарный водоем по адресу: <...>:

- Не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью).

Закрытый пожарный водоем по адресу: <...>: