Решение по делу № 2-474/2025 от 02.04.2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего судьи Моловой Ж.Г., при секретаре судебного заседания М.И.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> А.С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к ИП Б.К.Х. (в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) о возложении обязанности завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступило исковое заявление прокурора <адрес> к Б.К.Х., в котором просит обязать ИП Б.К.Х. в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса - станция газозаправочная (автомобильная) <адрес>, автодорога Прохладный-Эльбрус, 17 км.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК).

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.

В указанный перечень включена станция газозаправочная (автомобильная) Прохладненского муниципального района, автодорога Прохладный-Эльбрус, 17 км, собственником которой выступает ИП Б.К.Х.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»).

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты.

Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени ИП Б.К.Х. не организованы и проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных подстанций.

Требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ ИП Б.К.Х. объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также вручено уведомление о включении объектов топливно-энергетического комплекса в Перечень объектов ТЭК, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию.

Проверкой установлено, что по станции газозаправочная (автомобильная) Прохладненского муниципального района, автодорога Прохладный-Эльбрус, 17 км, не организованы и проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию, категорированию и паспортизации объекта ТЭК.

Данный комплекс мер детально регламентирован действующим законодательством в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность предоставляемых услуг объектом топливно-энергетического комплекса, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав граждан.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики А.С.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, на основании всего изложенного в исковом заявлении.

Ответчик ИП Б.К.Х., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия не явившихся сторон.

Изучив доводы искового заявления, заслушав помощника прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики А.С.В., исследовав материалы дела, Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу пунктов 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой <адрес> Кабардино-Балкарской Республики во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК).

Так, согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно-энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение №).

Пунктом 5 Положения № предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения №).

Согласно пункту 8 Положения № для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Пункт 19 Положения № предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

<адрес> кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ ИП Б.К.Х. объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также вручено уведомление о включении объектов топливно-энергетического комплекса в Перечень объектов ТЭК, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию.

Проверкой установлено, что по станции газозаправочная (автомобильная) станция <адрес>, автодорога Прохладный-Эльбрус, 17 км. не организованы и проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию, категорированию и паспортизации объекта ТЭК.

Так, во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Антитеррористической комиссией Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ реализованы полномочия по утверждению нового перечня из 509 объектов топливно-энергетического комплекса республики.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п.п. 2-19 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» с августа 2023 года руководители объектов, включенные в указанный перечень обязаны были создать комиссию (из полномочных представителей), провести обследование с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, и по результатам присвоить одну из 4 категорий:

- высокая категория опасности,

- средняя категория опасности,

- низкая категория опасности,

- категория опасности не присваивается.

Ранее, количество вышеуказанных категорий составляло – 3 (высокая, средняя или низкая категория опасности), с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ устанавливается новая категория - категория опасности не присваивается.

Согласно ч.ч 1, 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам вышеуказанного категорирования субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности по установленной форме.

Форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», где в разделе XI отражаются результаты категорирования с присвоением одной из вышеуказанный категорий.

При этом, объекты топливно-энергетического комплекса, которые ранее были категорированы и паспортизированы, с учетом вышеуказанных изменений в действующем законодательстве обязаны актуализировать паспорта безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» по двум основным причинам:

- утверждена новая форма паспорта, а ранее утвержденные документы не соответствуют новым требованиям;

- ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического 4 комплекса» включена новая базовая (потенциальная) угроза - нападение на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных летательных аппаратов (п. 8 приложения № к Правилам), которая отсутствует во всех утвержденных ранее паспортах безопасности.

В завершении указанных процедур объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, либо, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

На основании изложенного и всех представленных доказательств, в связи с тем, что судом установлено, что требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения, но ответчиком не исполнены надлежащим образом, заявленные исковые требования прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к ИП Б.К.Х. (в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) о возложение обязанности завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса, удовлетворить.

Обязать ИП Б.К.Х. в течении 60 (шестидесяти) дней с момента вступления решения в законную силу завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса - станция газозаправочная (автомобильная) <адрес>, автодорога Прохладный-Эльбрус, 17 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ж.Г.М.