Дело № 2а-2-134/2025
УИД 73RS0011-02-2025-000123-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Вешкайма 26 мая 2025 года
Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что в результате проведённой проверки в деятельности МБУ ДО «ДШИ р.п. Вешкайма» выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на оконных рамах устройств, предотвращающих выпадения детей и случайное неконтролируемое открывание окон, что затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права учащихся на охрану здоровья. Ссылаясь на ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», с учётом уточнения исковых требований, прокурор просил возложить на МБУ ДО «ДШИ р.п. Вешкайма» обязанность в срок до 01.09.2025 за счёт средств бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области организовать работу по оборудованию 13 окон в здании школы, расположенном по адресу: <...>, замками безопасности.
Старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам иска.
Представитель муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация района) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указал, что Свод правил, которым мотивирует иск прокурор, распространяет своё действие лишь на проектируемые и вводимые в эксплуатацию здания образовательных организаций. В случае удовлетворения иска, запрашиваемый прокурором срок является явно недостаточным для исполнения решения суда. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, способно самостоятельно выполнить требуемые мероприятия.
Представитель МБУ ДО «ДШИ р.п. Вешкайма» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в безвозмездном пользовании у учреждения находятся 14 нежилых помещений на 1 этаже, опасности открываниях окон детьми не имеется. Полагает, что обязанность по установке замков на окна лежит на учреждении.
Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 15 ч. 3 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее также - Технический регламент) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона).
ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2024 № 361-ст, является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.
В соответствии с пунктом 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.
Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1., согласно которому в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:
а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);
б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);
в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);
г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.
Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.
Из приведенного нормативного регулирования следует, что ГОСТ 23166-2024, отнесенный ч. 1 ст. 6 Технического регламента к национальным стандартам и сводам правил, предусматривающим требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяется со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.
Таким образом, требования ГОСТ 23166-2024 могут быть предъявлены к объекту капитального строительства в том числе в процессе его эксплуатации.
Из представленных суду материалов усматривается, что в отношении МБУ ДО «ДШИ р.п. Вешкайма» прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, в ходе которой в его деятельности выявлены нарушения комплектации оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования».
Представленной ответчиком письменной информацией подтверждается, что в здании школы, расположенном по адресу: <...>, и находящемся в безвозмездном пользовании у учреждения, замками безопасности не оборудованы следующие оконные блоки: 3 окна в хоровом классе, 1 окно в классе фортепиано, 2 окна в классах народных инструментов, 1 окно в теоретическом классе, 1 окно в классе хореографии, 5 окон в коридоре ДШИ, всего 13 оконных блоков.
13 марта 2025 года в адрес начальника Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона с указанием на вышеуказанные факты, в ответ на которое сообщено, что нарушения будут устранены при наличии дополнительного финансирования в текущем году (л.д. 12).
С учетом установленных обстоятельств и изложенных норм права суд приходит к выводу о том, что безопасные условия для детей в МБУ ДО «ДШИ р.п. Вешкайма» не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью детей в образовательном учреждении, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности об организации работы по оборудованию в здании школы оконных блоков замками безопасности подлежат удовлетворению.
Ссылка прокурора на Свод правил 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку обязательное к исполнению требование об оборудовании оконных блоков, предназначенных для применения в помещениях с массовым пребыванием детей, устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, предусмотрено вышеуказанным ГОСТ 23166-2024.
С учетом вышеприведенных положений закона об обеспечении безопасности детей, оконные блоки в детских учреждениях должны быть приведены в соответствие с требованиями ГОСТ независимо от даты ввода здания учреждения в эксплуатацию, а также независимо от проведения реконструкции или капитального ремонта.
В связи с изложенным, довод представителя Администрации района о распространении действия Свода правил 251.1325800.2016 на проектируемые и вводимые в эксплуатацию здания образовательных организаций правового значения не имеет, а потому отклоняется судом как несостоятельный.
Не состоятелен довод представителя ответчика о необходимости применения ст.215.1 БК РФ, поскольку данная норма закона регулирует процесс исполнения судебного акта, но не применяется на стадии рассмотрения дела в суде.
Поскольку учреждение является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в виде субсидий на обеспечение выполнения муниципального задания (ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), указанные мероприятия должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, от имени которого действует ответчик - Администрация района.
Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством объектов образования, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для организации и проведения конкурсных процедур.
С учётом изложенного, срок, указанный в административном иске прокурора, в течение которого необходимо предусмотреть и обеспечить финансирование, а также осуществить мероприятия по оборудованию оконных блоков замками безопасности, является недостаточным, поэтому полагает разумным установить срок для устранения нарушений в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств р.п. Вешкайма» (ИНН <***>) за счет средств бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по оборудованию в здании школы, расположенном по адресу <...>, оконных блоков замками безопасности: 3 окна в хоровом классе, 1 окно в классе фортепиано, 2 окна в классах народных инструментов, 1 окно в теоретическом классе, 1 окно в классе хореографии, 5 окон в коридоре ДШИ, всего 13 оконных блоков.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.
Судья К.В. Мерзляков
Решение изготовлено в окончательной форме 09.06.2025