Решение по делу № 2-3773/2024 от 18.04.2025 - о возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Принято в окончательной форме 18.04.2025

Дело № 2-571/2025

(УИД) 76RS0024-01-2024-004963-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при ведении протокола помощником судьи Комаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УФР», мэрии г. Ярославля о возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, с учетом уточнений, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «УФР», мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлена данная контейнерная площадка, не соответствующая нормам СанПин ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-21. Согласно схеме размещения ТКО контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> не имеет ограждения, обеспечивающего распространения отходов за ее пределы. Источником образования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) являются многоквартирные дома (далее – МКД), расположенные по <адрес>. Соглашение о размещении данной контейнерной площадки ТКО между ООО «УФР» и территориальной администрацией Красноперекопского и <адрес>ов мэрии <адрес> НОМЕРФ, 413Ф заключено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Мэрия <адрес> и ООО «УФР» при выявлении фактов ненадлежащего размещения отходов (свалок) обязаны выполнить мероприятия по приведению территории указанной контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Непринятие ответчиками мер по обустройству контейнерной площадки для ТКО является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, тем самым нарушаются гарантированные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Мосягина С.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, полагала, что надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Ярославля.

Представитель ответчика ООО «УФР» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что определение места накопления ТКО и обустройство площадки для его сбора относится к компетенции органа местного самоуправления. Работы по установке ограждения спорной контейнерной не относятся к работам по содержанию общего имущества МКД. В рассматриваемом случае речь идет о создании, а не о содержании контейнерной площадки. Контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников МКД.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что надлежащим ответчиком является ООО «УФР», поддержала отзыв на исковое заявление, согласно которому в реестре мест накопления ТКО во Фрунзенском районе г. Ярославля (размещен в открытом доступе на портале г. Ярославля в сети Интернет) имеется контейнерная площадка с адресной привязкой: <адрес>. Номер в реестре – 93. Согласно данным реестра собственником места накопления ТКО является ООО «УФР». Спорная площадка создана, она имеет конструктив – асфальтовое покрытие. На ней размещено 2 контейнера. Ни территориальная администрация, ни мэрия г. Ярославля данную контейнерную площадку не создавали, в муниципальной собственности она не находится. Контейнерная площадка значилась в реестре контейнерных площадок территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной приказом департамента ЖКХ ЯО от 30.12.2016 № 103, номер площадки - 1610. Следовательно, данная контейнерная площадка существовала до 01.01.2019. До 20.02.2018 на территории города Ярославля действовало постановление мэра города Ярославля от 18.03.2004 № 998, которое предусматривало обязанность организаций, управляющих жилищным фондом размещать контейнерные площадки для сбора отходов в жилищном фонде. В данном случае спор идет не о создании контейнерной площадки, а о ее надлежащем оборудовании и содержании.

Представитель третьего лица территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала позицию мэрии г. Ярославля, указала, что спорная контейнерная площадка уже существовала до 2019 года, в настоящее время с управляющей компанией заключено соглашение, в соответствии с которым управляющая компания должна содержать контейнерную площадку.

Представители третьих лиц ООО «Хартия», ООО «ГУД» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранении биологического разнообразия.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В настоящее время требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).

В силу п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что по адресу: <адрес> находится контейнерная площадка, расположенная на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Источниками образования ТКО являются многоквартирные дома по <адрес>.

ООО «УФР» является управляющей организацией домов НОМЕР и НОМЕР по <адрес>,8 по <адрес> и НОМЕР по <адрес> находятся в непосредственном управлении собственников.

Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам спорная контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования указанных нормативных актов.

По мнению суда, обязанность по приведению данной контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на мэрию г. Ярославля, исходя из следующего.

При отсутствии внутридомовой инженерной системы, позволяющей размещать контейнеры в мусороприемных камерах, при складировании ТКО в контейнеры или бункеры, таковые располагаются на контейнерных площадках (подпункты «а», «б» п.10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Правила N 1156).

Действующее законодательство предусматривает возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 Правил N 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

В то же время согласно частям 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), п.п.16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для МКД, включая обслуживание и очистку мусороприемных камер и контейнерных площадок, возложена на собственников помещений в МКД и производно от них - на организацию, осуществляющую управление данным домом.

Подпунктом «е» пункта 2 Правил N 491 к общему имуществу МКД отнесен земельный участок, на котором расположен МКД, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. По подпункту «ж» пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для благоустройства МКД, к которым относятся и места (площадки) накопления ТКО.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, лежат на органах местного самоуправления.

Если соответствующее место (площадка) накопления ТКО предназначено для МКД, но находится на указанных землях (например, иначе невозможно соблюсти требования пункта 3.7.6 Правил N 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, но обязанность по его содержанию - на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление МКД.

Как следует из материалов дела, спорная контейнерная площадка располагается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовых территорий многоквартирных домов, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Из правовых норм, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО и содержание таких мест являются двумя разными обязанностями.

При этом в понятие «содержание» создание одного из элементов контейнерной площадки (обустройство ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) не входит.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом в работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО не входит уборка мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору ТКО (оброненных, просыпавшихся и др.) при погрузке и перемещению их в мусоровоз, которые относятся к обязанностям регионального оператора и осуществляются им в рамках оказания услуг по обращению с ТКО (Письмо Минстроя России от 03.04.2019 N 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО»).

Следовательно, фактически прокуратурой заявлено требование о создании одного из элементов контейнерной площадки.

Таким образом, по мнению суда, что надлежащим ответчиком по делу является орган местного самоуправления, на которого возложена обязанность по созданию места ТКО, – мэрия <адрес>.

В состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов НОМЕР и НОМЕР по <адрес>,8 по <адрес> и НОМЕР по <адрес> спорная контейнерная площадка не включена. Решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположены многоквартирные дома, собственниками помещений также не принималось. Решение общего собрания собственников о создании контренной площадки в материалах дела отсутствует, также не принималось.

Суд отмечает, что согласно п. 3.3.4 Постановления мэра г. Ярославля от 18.03.2004 N 998 (ред. от 25.05.2015) «Об организации деятельности в области обращения с отходами в городе Ярославле» организации, управляющие жилищным фондом: размещают контейнерные площадки для сбора отходов в жилищном фонде; обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок.

Вместе с тем, в настоящее время указанное постановление не действует (утратило силу с 20.02.2018 в связи с изданием Постановления мэрии г. Ярославля от 20.02.2018 № 234).

Согласно п. 4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 N 599-п (ред. от 13.12.2023) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области» содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 2017 года на территории Ярославской области обязанность по содержанию контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возлагается на органы местного самоуправления.

Ссылки стороны ответчика о наличии соглашения с ООО «УФР» о размещении контейнерной площадки от 01.07.2023, на основании которого пользователь обязался содержать контейнерную площадку, суд отклоняет.

В соответствии с пунктом 2 Порядка согласования размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 10.06.2019 N 664 (в редакции, действующий в спорный период), на городских земельных участках допускается размещение контейнерных площадок для многоквартирных домов, площадь и (или) конфигурация земельных участков которых не позволяет разместить контейнерную площадку, отвечающую требованиям санитарных норм и правил о минимальном расстоянии по ее удаленности от такого дома.

В рамках согласования размещения контейнерной площадки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между территориальной администрацией Красноперекопского и <адрес>ов мэрии <адрес> и ООО «УФР» заключено соглашения о размещении контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Вместе с тем, указанным соглашением обязанность по созданию контейнерной площадки управляющая организация на себя не принимала.

СанПиН 2.1.3684-21, которыми предусмотрены требования к контейнерным площадкам, в виде ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее, действуют с 01.03.2021.

Ранее действовавший СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», предусматривал, что площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Доказательств того, что на содержание пользователю передавалась контейнерная площадка с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, материалы дела не содержат.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично, на мэрию г. Ярославля суд возлагает обязанность привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В удовлетворении исковых требований в части их предъявления к ООО «УФР» суд отказывает.

Предложенный прокурором срок исполнения данной обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для выполнения соответствующих мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УФР» (ИНН <***>), мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Возложить на мэрию г. Ярославля обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева