№5-475/2023

УИД 05RS0031-01-2023-004084-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2023 года г.Махачкала

Судья Ленинского районного суда г.Махачкала РД – Магомедов С.И.

рассмотрев материалы дел об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.18.15, ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рост-Юг-Строй»,ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: пр. М.Омарова, д. 22, пом. 12, г.Каспийск, РД,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении 05 ДА 498740, 5 апреля 2023 года в 21 час по адресу г.Махачала, мкр. Ипподром на территории строящейся школы выявлен факт, что общества с ограниченной ответственностью «Рост-Юг-Строй», в лице представителя ФИО5, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан, ФИО6 С.Ф.У., при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу или патента.

Согласно протокола об административном правонарушении 05 ДА 498744, 5 апреля 2023 года в 21 час по адресу г.Махачала, мкр. Ипподром на территории строящейся школы выявлен факт, что общества с ограниченной ответственностью «Рост-Юг-Строй», в лице представителя ФИО5, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан, ФИО6 С.Ф.У., не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Рост-Юг-Строй», будучи надлежаще извещенным, своего представителя не направило.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них патента.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.4.7 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Вина «Рост-Юг-Строй» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении 05 ДА №499740 от 24 апреля 2023 года;

протоколом об административном правонарушении 05 ДА №499744 от 24 апреля 2023 года;

объяснением ФИО7 от 7 апреля 2023 года, в котором, он пояснил, что у него своя бригада иностранных граждан по механизированной штукатурке. Он со строительной организацией генподрядчиком ООО «РОСТ-ЮГ-СТРОЙ» заключил договор по оказанию услуг по механизированной штукатурке на строящейся школе по адресу г. Махачкала МКР «Ипподром», договаривался с Даниялом, который является юристом в данной организации. Из его бригады трое иностранных граждан Р. Узбекистан осуществляли трудовую деятельность на объекте строящейся школы по вышеуказанному адресу - гр. ФИО8 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который приехал с Р.Узбекистан в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, у него отсутствует разрешение на работу (патент), он проводил шпаклёвку в комнатах школы с ДД.ММ.ГГГГ, гр. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., гр. ФИО6 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. у которых имеется разрешение на работу (патент), но отсутствуют трудовые соглашения с ООО «Рост-ЮГ-Строй», они занимаются разными работами, в основном погрузкой и разгрузкой товаров привезенных на территорию школы более 2-х месяцев.

рапортом УУП ОП по Ленинскому району УМВД РФ по г.Махачкале ФИО9 Ю;

рапортом УУП ОП по Ленинскому району УМВД РФ по г.Махачкале ФИО10 согласно которому 05.04.2023 года им по адресу г. Махачкала МКР «Ипподром» на территории строящейся школы был выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами Р.Узбекистан в количестве трех человек, представившись, предъявив служебное удостоверение обозрение потребовали документы удостоверяющее личность, разрешение на работу (патент), регистрация по месту пребывания и трудовые договора, на что данные граждане пояснили, что у них отсутствует регистрация по месту пребывания, разрешение на работу (патент) и трудовые договора. После чего было предложено проехать в ОП по Ленинскому району Управление МВД России по г. Махачкале для дальнейшего разбирательства, на что они согласились добровольно проехали на служебном автотранспорте. Прибыв в ОП было установлено, что доставленные оказались граждане Р. Узбекистан: <данные изъяты>ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. у которого отсутствует регистрация по месту пребывания и на территории строящейся школы по адресу МКР «Ипподром» осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего не заключив трудовой договора с работодателем ООО «РОСТ-ЮГ-СТРОЙ». ???ФИО6 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствует регистрация по месту пребывания и на территории строящейся школы по адресу <адрес> МКР «Ипподром» осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего не заключив трудовой договор с работодателем ООО «Рост-Юг-Строй». ???ФИО8 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в помещении строящейся школы по вышеуказанному адресу проводил ремонтные работы, а именно шпаклёвку стен без разрешения на работу (патента);

объяснением ФИО12У. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он приступил к работе, начал шпатлевку в комнатах школы, по адресу МРК «Ипподром», без разрешения на работу и патента;

объяснением ФИО6 С.Ф.У. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором пояснил, что работает в школе, по адресу МРК «Ипподром», шпатлюет стены в помещении школы, патент на осуществление трудовой деятельности у него есть, трудовой договор он не заключал;

аналогичными объяснениями ФИО13, ФИО2;

протоколом осмотра места происшествия от 6 апреля 2023 года.

Действия ООО «Рост-Юг-Строй» судья квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как нарушение законодательства в области привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 27 апреля 2023 года, материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рост-Юг-Строй», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 23 сентября 2019 года, адрес юридического лица: <...>, в объединены в одно производство.

При решении вопроса о виновности ООО «Рост-Юг-Строй» в совершении административного правонарушения, на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Данных о том, что руководство ООО «Рост-Юг-Строй» предприняло все меры по соблюдению требований миграционного законодательства, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Проведя анализ представленных доказательств в их совокупности, прихожу к выводу, что своими действиями ООО «Рост-Юг-Строй» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее в течение года к административной ответственности в связи с нарушением миграционного законодательства. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить ООО " Рост-Юг-Строй" административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок двадцать пять суток, поскольку данное наказание соответствует характеру совершенного ООО «Рост-Юг-Строй " административного правонарушения, а также характеру осуществляемой им деятельности и не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь, ст.ст. 4.4, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным общества с ограниченной ответственностью «Рост-Юг-Строй», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: пр. М.Омарова, д. 22, пом. 12, г.Каспийск, РД, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 и ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Рост-Юг-Строй», расположенного по адресу: пр. М.Омарова, д. 22, пом. 12, г.Каспийск, РД, сроком на 25 (двадцать пять) суток.

На основании ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ исполнение постановления в части приостановления деятельности пр. М.Омарова, д. 22, пом. 12, г.Каспийск, РД, поручить Каспийскому ГОСП УФССП России.

Исполнение постановления в части приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в Верховный суд РД течение 10 суток со дня его получения участниками производства по делу.

Судья С.И.Магомедов