Решение по делу № 2А-4623/2023 от 24.08.2023

УИД 74RS0001-01-2023-004489-70

Дело № 2а-4623/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Хабиной И.С., при секретаре Ягановой М.И.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска ФИО2, действующей по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании действий Администрации г. Челябинска незаконным, обязании не препятствовать проведению с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. серии публичных мероприятий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд г. Челябинска с иском к Администрации г. Челябинска о признании действий Администрации г. Челябинска незаконным, обязании не препятствовать проведению с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. серии публичных мероприятий.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о проведении серии публичных мероприятий в виде пикета с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на территории города Челябинска. Места проведения публичных мероприятий, дата и время начала и окончания были в соответствующем графике. 21 августа на электронную почту истца пришел отказ в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий. Административный истец просит признать действия Администрации города Челябинска незаконными, обязать Администрацию города Челябинска не препятствовать проведению с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. серии публичных мероприятий на условиях, указанных в уведомлении, поданным ФИО1 в Администрацию г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Полагал, что письмо Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. № № по своей сути является препятствием к проведению публичного мероприятия, форма которого не соответствует Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» от 19.06.2004г № 54-ФЗ и нарушает ст. 31 Конституции РФ.

Представитель Администрации г. Челябинска ФИО2 возражала против удовлетворения требований истца, полагала, что отказ в проведении публичного мероприятия не выносился, прав административного истца письмо от ДД.ММ.ГГГГ. не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Заинтересованное лицо заместитель главы города по социальному развитию ФИО3 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ г. в Администрацию г. Челябинска поступило уведомление о проведении публичного мероприятия: серии публичных мероприятий в форме пикета с использованием быстровозводимых сборно-разборных конструкций с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на территории города Челябинска. Места проведения публичных мероприятий, дата и время начала и окончания были указаны в соответствующем графике.

Согласно данному графику, представленному в Администрацию г. Челябинска, запланировано проведение серии мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., форма публичного мероприятия: пикет с быстровозводимыми сборно-разборными конструкциями, предполагаемое количество участников до 3-х человек.

Письмом Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. № № уведомление оставлено без рассмотрения, организатору публичного мероприятия ФИО1 указано на несоответствие выбранной формы п. 6 ст. 2 54-ФЗ.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения?????????????????

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Согласно ч.6 ст. 2 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В уведомлении административным истцом указана форма публичного мероприятия: пикет с быстровозводимыми сборно-разборными конструкциями.

Согласно п.2 ч.1 ст. 12 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.Челябинска указала на несоответствие формы мероприятия «пикет с быстровозводимыми сборно-разборными конструкциями» п.6 ст2 Федерального закона № 54-ФЗ.

Из пояснений представителя администрации, административного истца следует, что несоответствие формы мероприятия выразилось в употреблении наименования «пикет», тогда как п.6 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ содержит наименование «пикетирование».

Таким образом, орган исполнительной власти указал на несоответствие выбранной заявителем в уведомлении формы публичного мероприятия форме, указанной в п.6 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, что не являлось отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а являлось выполнением возложенной на него ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ обязанности по доведению предложения о выборе верной формы проведения мероприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия было рассмотрено Администрацией г. Челябинска в установленном порядке, и с соблюдением сроков. Письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ не являлось отказом в проведении публичного мероприятия, в связи с чем оснований для признания действий Администрации г. Челябинска незаконными суд не усматривает.