Решение по делу № 2-43/2025 от 20.05.2025

(УИД 47RS0001-01-2024-000749-50)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-43/2025

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием:

представителя истца- заместителя Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области Смирнова И.А.,

представителя ответчика- директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ленинградской области «Ларьянская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Ленинградской области «Ларьянская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Ленинградской области «Ларьянская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» (далее по тексту ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат») и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области и просил суд:

- признать бездействие ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат», выразившееся в не исполнение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, peг. № 61926, незаконным;

- обязать в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, peг. № 61926, а именно:

-провести очередную проверку знаний у заместителя директора по АХЧ ФИО2, назначенной приказом от 09.01.2024 № 3 лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, -эксплуатировать тепловые энергоустановки в учреждении подготовленным теплоэнергетическим персоналом,

-завести книгу учета тепловых энергоустановок,

-составить и утвердить перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом- допуском,

-выполнять работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок с оформлением нарядов-допусков, -разработать и утвердить инструкцию с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления,

-завести и разработать инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала,

-утвердить должностную инструкцию заместителя директора по АХЧ ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» с включением обязанностей, предусматривающих ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок,

-составить и утвердить решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок,

-составить и утвердить перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей,

-провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок учреждения,

-внести необходимые технические сведения (информацию) в технический паспорт теплового пункта здания учебного корпуса,

-внести необходимые технические сведения (информации.) в технический паспорт теплового пункта здания спального корпуса,

-внести изменения в теплопотребляющей установке здания учебного корпуса, выполненные в процессе эксплуатации, в схему тепловой энергоустановки здания учебного корпуса,

-внести изменения в теплопотребляющей установке здания спального корпуса, выполненные в процессе эксплуатации, в схему тепловой энергоустановки здания спального корпуса,

-оборудовать отопительные приборы в здании учебного корпуса устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами,

-оборудовать трубопроводы системы отопления здания учебного корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками,

-выполнить работы в здании учебного корпуса по соблюдению требований действующих НТД (СП 41-101-95. Своды правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловых пунктов) и п.9.1.1 ПТЭ ТЭ по размещению индивидуальных тепловых пунктов встроенными в обслуживаемые ими здания и размещению их в отдельных помещениях на первом этаже у наружных стен здания; по размещению в тепловых пунктах оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации для учета тепловых потоков и расходов теплоносителя, по защите местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя,

-в помещении теплового пункта здания учебного корпуса установить тепловую изоляцию трубопроводов и съемную тепловую изоляция фланцевых соединений и арматуры,

-выполнить маркировка трубопроводов в тепловом пункте здания учебного корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69,

-выполнить работы по обозначению оборудования, установке номеров на запорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания учебного корпуса,

-в помещении теплового пункта здания учебного корпуса вывести схему теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующей фактическому оборудованию,

- в тепловом пункте здания учебного корпуса установить в объеме требований п.п.9.2, 9.1.45 ПТЭТЭ контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры,

-оборудовать отопительные приборы в здании спального корпуса устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами,

-оборудовать трубопроводы системы отопления здания спального корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками,

-в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса установить оборудование для защиты местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя,

-в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса установить на отходящих трубопроводах системы отопления здания запорную арматуру,

-в помещении теплового пункта здания спального корпуса установить тепловую изоляцию трубопроводов и съемную тепловую изоляцию фланцевых соединений и арматуры,

-выполнить работы по окраске металлических трубопроводов, расположенных в помещении теплового пункта здания спального корпуса в целях защиты от коррозии,

-выполнить маркировку трубопроводов в тепловом пункте здания спального корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69,

-выполнить работы по обозначению оборудования, установке номеров на запорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания спального корпуса,

-в помещении теплового пункта здания спального корпуса вывести схему теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующую фактическому оборудованию,

-в тепловом пункте здания спального корпуса установить в объеме требований ПТЭТЭ п.п.9.2, 9.1.45 контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры;

-выполнить работы в процессе эксплуатации систем отопления по осмотру элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах); осмотру наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольноизмерительные приборы и автоматические устройства); периодическому удалению воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации, очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи, промывке фильтров, по ежедневному контролю за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

- обязать Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в случае недостаточности имущества у ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» в течении 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, peг. № 61926, указанных в п. 2 искового заявления.

Впоследствии истец представил в суд уточненное исковое заявление от 06.12.2024г. (л.д.142-149), согласно которого просил суд:

-провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок учреждения,

-в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса установить на отходящих трубопроводах системы отопления здания запорную арматуру;

Впоследствии истец представил в суд уточненное исковое заявление от 29.01.2025г. (л.д.163-170), согласно которого просил суд:

- обязать в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, peг. № 61926, а именно:

-провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок учреждения,

- обязать Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в случае недостаточности имущества у ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, peг. № 61926, указанных в п. 2 искового заявления.

Впоследствии истец вновь представил в суд уточненное исковое заявление от 28.02.2025г. (л.д.181-193), согласно которого просил суд:

- признать незаконным бездействие ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат», выразившееся в не исполнении и по состоянию на 07.05.2024 требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, peг. № 61926, а именно в:

1) Непроведении очередной проверки знаний у заместителя директора по АХЧ ФИО2, назначенной приказом от 09.01.2024 № 3 лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (последняя проверка знаний 06.10.2016) (ПТЭТЭ п. 2. 3.15);

2) Отсутствии подготовленного теплоэнергетического персонала для эксплуатации тепловых энергоустановок в учреждении (ПТЭТЭ п. 2.1.1);

3) Отсутствии в учреждении книги учета тепловых энергоустановок, не проведении их учета (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1).

4) Несоставлении и неутверждении руководителем учреждения перечня работ, выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ п. 23);

5) Выполнении работ повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок без оформления нарядов- допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

6) Отсутствии в учреждении инструкции с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п. 2.8.1,2.10.3,2.10.6);

7) Отсутствии в учреждении инструкций по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкций по охране труда для теплоэнергетического персонала (ПТЭТЭ п. 2.8.1);

8) Невключении в должностную инструкцию заместителя директора по АХЧ ГБОУ JIO «Ларьянская школа-интернат» обязанностей лица, ответственного |за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.п. 2.2.5, 2.8.5);

9) Несоставлении и неутверждении решением руководителя учреждения перечня оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9);

10) Несоставлении в учреждении перечня аварийного запаса расходных I материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

11) Непроведении в учреждении технического освидетельствования тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

12) Невнесении необходимых технических сведений (информации) в технический паспорт теплового пункта здания учебного корпуса (ПТЭТЭ п.9.1.5);

13) Невнесении необходимых технических сведений (информации) в технический паспорт теплового пункта здания спального корпуса (ПТЭТЭI п.9.1.5);

14) Невнесении изменений в теплопотребляющей установке здания учебного корпуса, выполненных в процессе эксплуатации, на схему тепловой I энергоустановки здания учебного корпуса (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

15) Невнесении изменений в теплопотребляющей установке здания спального корпуса, выполненных в процессе эксплуатации, на схему тепловой энергоустановки здания спального корпуса (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

16) Необорудовании отопительных приборов в здании учебного корпуса устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1);

17) Необорудовании трубопроводов системы отопления здания учебного корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками (ПТЭТЭ п.п.9.3.4, 9.3.5, I 9.3.10);

18) Несоблюдении при реконструкции тепловой энергоустановки в I здании учебного корпуса требований действующих НТД (СП 41-101-95. Своды правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловых пунктов) и п.9.1.1 ПТЭТЭ:

- по размещению индивидуальных тепловых пунктов встроенными в обслуживаемые ими здания и размещению их в отдельных помещениях на первом этаже у наружных стен здания;

- по размещению в тепловых пунктах оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации для учета тепловых потоков и расходов теплоносителя (узел учета тепловой энергии размещен в помещении учебного класса под полом);

- по защите местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя.

19) Отсутствии в помещении теплового пункта здания учебного корпуса тепловой изоляции трубопроводов и съемной тепловой изоляции фланцевых соединений и арматуры (ПТЭТЭ п.п.6.1.31, 9.1.39).

20) Невыполнении маркировки трубопроводов в тепловом пункте здания учебного корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69 (ПТЭТЭ п. 9.1.40);

21) Невыполнении обозначения оборудования, отсутствии номера на шорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания учебного корпуса (ПТЭТЭ п.п.2.8.3, 9.15);

22) Неразмещении в помещении теплового пункта здания учебного корпуса схемы теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующей фактическому оборудованию (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

23) Неустановке в тепловом пункте здания учебного корпуса в объеме требований ПТЭТЭ п.п.9.2,9.1.45 контрольно-измерительных приборов, манометров и термометров;

24) Необорудовании отопительных приборов в здании спального корпуса устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1);

25) Необорудовании трубопроводов системы отопления здания спального корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками (ПТЭТЭ п.п.9.3.4, 9.3.5, 9.3.10);

26) Неустановке в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса оборудования для защиты местных систем теплопотребления предохранительных клапанов) от аварийного повышения параметров теплоносителя (ПТЭ ТЭ п.9.1.1);

27) Неустановке в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса на отходящих трубопроводах системы отопления здания запорная арматура (ПТЭТЭ п.п.9.1.1, 9.1.25);

28) Отсутствии в помещении теплового пункта здания спального корпуса тепловой изоляции трубопроводов и съемной тепловой изоляция фланцевых соединений и арматуры (ПТЭТЭ п.п.6.1.31, 9.1.39).

29) Отсутствии защиты от коррозии на металлических трубопроводах, расположенных в помещении теплового пункта здания спального корпуса (не окрашены) (ПТЭТЭ п. 9.14);

30) Невыполнении маркировки трубопроводов в тепловом пункте здания спального корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69 (ПТЭТЭ п.9.1.40);

31) Невыполнении обозначения оборудования, отсутствии номера на запорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания спального корпуса (ПТЭТЭ п.п.2.8.3,9.15);

32) Неразмещении в помещении теплового пункта здания спального корпуса схемы теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующей фактическому оборудованию (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

33) Неустановке в тепловом пункте здания спального корпуса в объеме требований ПТЭТЭ п.п.9.2, 9.1.45 контрольно-измерительных приборов, манометров и термометров;

34) Невыполнении в процессе эксплуатации систем отопления требований 9.3.22 ПТЭТЭ:

- по осмотрам элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах);

- по осмотрам наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства);

- по удалению периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- по очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

- по промывке фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика);

- по ежедневному контролю за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.).;

- обязать в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358, а именно:

-провести техническое освидетельствование тепловой энергоустановки в здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, и тепловой энергоустановки в здании спального корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:275;

-оборудовать отопительные приборы в здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, и здании спального корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:275, устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами;

-выполнить работы в здании учебного корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, по соблюдению требований действующих НТД (СП 41-101-95. Своды правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловых пунктов) и п.9.1.1 ПТЭТЭ по размещению индивидуальных тепловых пунктов встроенными в обслуживаемые ими здания и размещению их в отдельных помещениях на первом этаже у наружных стен здания; по размещению в тепловых пунктах оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации для учета тепловых потоков и расходов теплоносителя, по защите местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя;

-оборудовать трубопроводы системы отопления здания спального корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов;

- обязать Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в случае недостаточности имущества у ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, per. № 4358, указанных в п. 2 искового заявления.

Впоследствии истец также представил в суд уточненное исковое заявление от 20.03.2025г. (л.д.221-233), согласно которого просил суд:

11) Непроведении в учреждении технического освидетельствования тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

34) Невыполнении в процессе эксплуатации систем отопления требований 9.3.22 ПТЭТЭ:

- по удалению периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- по очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

-провести техническое освидетельствование тепловой энергоустановки в здании школы, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, и тепловой энергоустановки в здании спального корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:275;

-оборудовать отопительные приборы в здании школы, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, и здании спального корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:275, устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами;

-выполнить работы в здании школы, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, по соблюдению требований действующих НТД (СП 41-101-95. Своды правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловых пунктов) и п.9.1.1 ПТЭТЭ по размещению индивидуальных тепловых пунктов встроенными в обслуживаемые ими здания и размещению их в отдельных помещениях на первом этаже у наружных стен здания; по размещению в тепловых пунктах оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации для учета тепловых потоков и расходов теплоносителя, по защите местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя;

В обоснование уточненных исковых требований прокурором указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

Вместе с тем, 25.04.2024 по 07.05.2024 в составе комиссии, организованной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области по адресу: 187642, <...> проведена проверка ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов.

В ходе проверки произведен осмотр теплопотребляющих установок зданий учебного и спального корпусов, проверка имеющейся технической, эксплуатационной, проектной и оперативной документации тепловых энергоустановок.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, per. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, per. № 61926 (далее ПОТ ЭОТ и ТУ), а именно:

1. Не проведена очередная проверка знаний у заместителя директора по АХЧ ФИО2, назначенной приказом от 09.01.2024 № 3 лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (последняя проверка знаний 06.10.2016) (ПТЭТЭ п. 2. 3.15);

2. Для эксплуатации тепловых энергоустановок в учреждении отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал (ПТЭТЭ п. 2.1.1);

3. В учреждении отсутствует книга учета тепловых энергоустановок, не ведется их учет (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1);

4. Не составлен и не утвержден руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ и. 23);

5. Работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполняются без оформления нарядов- допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23);

6. В учреждении отсутствует инструкция с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п.2.8.1, 2.10.3,2.10.6);

7. В учреждении отсутствует инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала (ПТЭТЭ п.2.8.1);

8. В должностную инструкцию заместителя директора по АХЧ ГБОУ ДО "Ларьянская школа-интернат" не включены обязанности лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.п.2.2.5, 2.8.5);

9. Не составлен и не утвержден решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п.2.8.9);

10. В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

11. В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

12. Не внесены необходимые технические сведения (информация) в технический паспорт теплового пункта здания учебного корпуса (ПТЭТЭ п.9.1.5);

13. Не внесены необходимые технические сведения (информация) в технический паспорт теплового пункта здания спального корпуса (ПТЭТЭ п.9.1.5);

14. Изменения в теплопотребляющей установке здания учебного корпуса, выполненные в процессе эксплуатации, не внесены схему тепловой энергоустановки здания учебного корпуса (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

15. Изменения в теплопотребляющей установке здания спального корпуса, выполненные в процессе эксплуатации, не внесены схему тепловой энергоустановки здания спального корпуса (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

16. Отопительные приборы в здании учебного корпуса не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1);

17. Трубопроводы системы отопления здания учебного корпуса не оборудованы запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками (ПТЭТЭ п.п.9.3.4, 9.3.5, 9.3.10);

18. При реконструкции тепловой энергоустановки в здании учебного корпуса не соблюдено требование действующих НТД (СП 41-101-95. Своды правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловых пунктов) и п.9.1.1 ПТЭТЭ:

- размещение в тепловых пунктах оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации для учета тепловых потоков и расходов теплоносителя (узел учета тепловой энергии размещен в помещении учебного класса под полом);

- защиты местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя.

19. В помещении теплового пункта здания учебного корпуса отсутствует тепловая изоляция трубопроводов и съемная тепловая изоляция фланцевых соединений и арматуры (ПТЭТЭ п.п.6.1.31, 9.1.39).

20. Не выполнена маркировка трубопроводов в тепловом пункте здания учебного корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69 (ПТЭТЭ п. 9.1.40);

21. Не выполнено обозначение оборудования, отсутствуют номера на запорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания учебного корпуса (ПТЭТЭ п.п.2.8.3,9.15);

22. В помещении теплового пункта здания учебного корпуса не вывешена схема теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующая фактическому оборудованию (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

23. В тепловом пункте здания учебного корпуса не установлены в объеме требований ПТЭТЭ п.п.9.2, 9.1.45 контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры;

24. Отопительные приборы в здании спального корпуса не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1);

25. Трубопроводы системы отопления здания спального корпуса не оборудованы запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками (ПТЭТЭ п.п.9.3.4, 9.3.5, 9.3.10);

26. В индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса не установлено оборудование для защиты местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя (ПТЭ ТЭ п.9.1.1);

27. В индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса не установлена на отходящих трубопроводах системы отопления здания запорная арматура (ПТЭТЭ п.п.9.1.1,9.1.25);

28. В помещении теплового пункта здания спального корпуса отсутствует тепловая изоляция трубопроводов и съемная тепловая изоляция фланцевых соединений и арматуры (ПТЭТЭ п.п.6.1.31,9.1.39).

29. Металлические трубопроводы, расположенные в помещении теплового пункта здания спального корпуса не защищены от коррозии - не окрашены (ПТЭТЭ п. 9.14);

30. Не выполнена маркировка трубопроводов в тепловом пункте здания спального корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69 (ПТЭТЭ п.9.1.40);

31. Не выполнено обозначение оборудования, отсутствуют номера на запорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания спального корпуса (ПТЭТЭ п.п.2.8.3,9.15);

32. В помещении теплового пункта здания спального корпуса не вывешена схема теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующая фактическому оборудованию (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

33. В тепловом пункте здания спального корпуса не установлены в объеме требований ПТЭТЭ п.п.9.2, 9.1.45 контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры;

34. В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п.9.3.22 ПТЭТЭ:

- осмотры элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах);

- осмотры наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольно-измерительные приборы и автоматические устройства);

- удаление периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- очистка наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

- промывка фильтров (сроки промывки фильтров (грязевиков) устанавливаются в зависимости от степени загрязнения, которая определяется по разности показаний манометров до и после грязевика);

- ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.).

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 24.04.2024 в ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат», расположенного по адресу: 187642, <...>, эксплуатация тепловых энергоустановок ведется с нарушением требований законодательства, то в данном случае должностными лицами учреждения допущено нарушение ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике», п. 2 ч. 6 ст. 28 п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, per. № 4358, Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, per. № 61926, что недопустимо и нарушает право детей, посещающих данное образовательное учреждение на безопасные условия обучения и охрану здоровья, создает угрозу неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг.

Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия учреждения не представляется возможным, в связи с чем, иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

Определением суда от 20.05.2025г. в связи с отказом истца от части исковых требований прекратить производство по гражданскому делу по иску Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» в течение 9, 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ №115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, per. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29.12.2020 года, per. № 61926, а именно: провести очередную проверку знаний у заместителя директора по АХЧ ФИО2, назначенной приказом от 09.01.2024 № 3 лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, -эксплуатировать тепловые энергоустановки в учреждении подготовленным теплоэнергетическим персоналом, завести книгу учета тепловых энергоустановок, составить и утвердить перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском, выполнять работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок с оформлением нарядов- допусков, разработать и утвердить инструкцию с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления, завести и разработать инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок, инструкции по охране труда для теплоэнергетического персонала, утвердить должностную инструкцию заместителя директора по АХЧ ГБОУ ЛО "Ларьянская школа-интернат" с включением обязанностей, предусматривающих ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, составить и утвердить решением руководителя учреждения перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок, составить и утвердить перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, внести необходимые технические сведения (информацию) в технический паспорт теплового пункта здания учебного корпуса, внести необходимые технические сведения (информации.) в технический паспорт теплового пункта здания спального корпуса, внести изменения в теплопотребляющей установке здания учебного корпуса, выполненные в процессе эксплуатации, в схему тепловой энергоустановки здания учебного корпуса, внести изменения в теплопотребляющей установке здания спального корпуса, выполненные в процессе эксплуатации, в схему тепловой энергоустановки здания спального корпуса, оборудовать трубопроводы системы отопления здания учебного корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками, в помещении теплового пункта здания учебного корпуса установить тепловую изоляцию трубопроводов и съемную тепловую изоляция фланцевых соединений и арматуры, выполнить маркировка трубопроводов в тепловом пункте здания учебного корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69, выполнить работы по обозначению оборудования, установке номеров на запорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания учебного корпуса, -в помещении теплового пункта здания учебного корпуса вывести схему теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующей фактическому оборудованию, в тепловом пункте здания учебного корпуса установить в объеме требований п.п.9.2, 9.1.45 ПТЭТЭ контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры, оборудовать трубопроводы системы отопления здания спального корпуса автоматическими воздухоотводчиками, в помещении теплового пункта здания спального корпуса установить тепловую изоляцию трубопроводов и съемную тепловую изоляцию фланцевых соединений и арматуры, выполнить работы по окраске металлических трубопроводов, расположенных в помещении теплового пункта здания спального корпуса в целях защиты от коррозии, выполнить маркировку трубопроводов в тепловом пункте здания спального корпуса в соответствии с требованиями ГОСТ 14202-69, выполнить работы по обозначению оборудования, установке номеров на запорной арматуре, установленной в тепловом пункте здания спального корпуса, -в помещении теплового пункта здания спального корпуса вывести схему теплопотребляющей энергоустановки здания, соответствующую фактическому оборудованию, в тепловом пункте здания спального корпуса установить в объеме требований ПТЭТЭ п.п.9.2, 9.1.45 контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры; выполнить работы в процессе эксплуатации систем отопления по осмотру элементов системы, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов на чердаках, в подвалах и каналах); осмотру наиболее ответственных элементов системы (запорную арматуру, контрольноизмерительные приборы и автоматические устройства); периодическому удалению воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации, очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи, промывке фильтров, по ежедневнму контролю за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.); оборудовать трубопроводы системы отопления здания учебного корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками, в тепловом пункте здания учебного корпуса установить в объеме требований п.п.9.2, 9.1.45 ПТЭТЭ контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры, оборудовать трубопроводы системы отопления здания спального корпуса автоматическими воздухоотводчиками; оборудовать трубопроводы системы отопления здания учебного корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов и автоматическими воздухоотводчиками, в тепловом пункте здания учебного корпуса установить в объеме требований п.п.9.2, 9.1.45 ПТЭТЭ контрольно-измерительные приборы, манометры и термометры, оборудовать трубопроводы системы отопления здания спального корпуса автоматическими воздухоотводчиками; обязании Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области в случае недостаточности имущества у ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» в течении 7, 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, per. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, per. № 61926, указанных в п. 2 искового заявления.

В судебном заседании представитель истца- заместитель Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика- директор ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала, однако просила суд увеличить срок для устранения вышеуказанных недостатков до 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу. По делу также пояснила, что в настоящее время учреждением заказана проектно-сметная документация на выполнения работ по устранению вышеуказанных нарушений. В настоящее время учреждению выделены средства в размере 1 760 тыс.руб. и часть нарушений будет устранена до конца этого года, однако данных средств будет недостаточно для устранения всех недостатков. Окончательная сумма будет определена после составления проектно-сметной документации, по предварительным расчетом еще будет не хватать около 3-3,5 млн. руб. Как только сумма будет определена учреждением будет подана заявка в Комитет на выделение не достающейся суммы. Заявочная компания начинается в августе, заявка будет рассмотрена до конца 2025 года. Со своей стороны учреждение гарантирует что незамедлительно приступит ко всем работам по устранению вышеуказанных недостатков как только поступит финансирование.

Ответчик- представитель Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменные возражения на иск, согласно которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований к комитету отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца- заместителя Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А. и представителя ответчика- директора ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» ФИО1, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

10. В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

11. В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

34. В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п.9.3.22 ПТЭТЭ:

- удаление периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- очистка наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

Из материалов дела судом установлено, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» были частично устранены вышеуказанные нарушения, однако до настоящего времени в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, в учреждении: не проведено техническое освидетельствование тепловых энергоустановок в здании школы и в здании спального корпуса; в здании школы и в здании спального корпуса отопительные приборы не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами; трубопроводы системы отопления здания спального корпуса не оборудовано запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов; в здании школы не выполнены работы по соблюдению требований действующих НТД (СП 41-101-95. Своды правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловых пунктов) и п.9.1.1 ПТЭТЭ по размещению индивидуальных тепловых пунктов встроенными в обслуживаемые ими здания и размещению их в отдельных помещениях на первом этаже у наружных стен здания; по размещению в тепловых пунктах оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации для учета тепловых потоков и расходов теплоносителя, по защите местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя; в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса не установлено оборудование для защиты местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя; в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса не установлена на отходящих трубопроводах системы отопления здания запорная арматура.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" потребителем тепловой энергии признается лице приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ "Об электроэнергетике" нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфер электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законам: Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к функционированию объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функции, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работникам: требований охраны труда при осуществлении деятельности на объекта электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч.6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В силу п. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат роверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).

Согласно п. 16 указанных Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящими Правилами; наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к: функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - ПТЭЭП).

Пунктом 1 ПТЭЭП установлено, что они устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил.

Статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. При этом Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ).

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Согласно части третьей указанной статьи теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее ПТЭТЭ) следует, что

- Тепловая энергоустановка- энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя;

- Теплопотребляющая энергоустановка (ТПЭ)- тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

В соответствии с п. 1.1 ПТЭТЭ Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с п. 1.2 ПТЭТЭ настоящие Правила не распространяются на тепловые энергоустановки:

- тепловых электростанций;

- морских и речных судов и плавучих средств;

- подвижного состава железнодорожного и автомобильного транспорта.

Согласно письма Минтопэнерго РФ от 25.03.2003 N 32-01-05/130 следует, что Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Таким образом, ПТЭТЭ в целом устанавливают основные организационные и технические требования к эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе и теплопотребляющих энергоустановок, выполнение которых обеспечивает их исправное состояние, безопасную эксплуатацию, а также надежную и экономическую работу.

В силу пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9.3.1 ПТЭТЭ отопительные приборы должны иметь устройства для регулирования теплоотдачи. В жилых и общественных зданиях отопительные проборы, как правило, оборудуются автоматическими терморегуляторами.

Таким образом, по результатам проведенной проверки деятельности ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» при подготовке к отопительному периоду 2024-2025гг. установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013г. N 103, п. 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 12.08.2022 № 811, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, что непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок лежит именно на ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» нарушаются требования законодательства в области безопасной эксплуатации и надлежащего содержания энергоустановок, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором уточненные исковые требования к ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок и обязании устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В связи с изложенным, суд считает возможным установить срок для обеспечения финансирования учреждения- в течении 20 месяцев со дня устранения выявленных нарушений при содержании и эксплуатации энергоустановок- в течении 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика ГБОУ ЛО «Ларьянская школа-интернат» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ленинградской области «Ларьянская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы», выразившееся в не исполнении и по состоянию на 07.05.2024 требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17.12.2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, peг. № 61926, а именно в:

11) Непроведении в учреждении технического освидетельствования тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

34) Невыполнении в процессе эксплуатации систем отопления требований 9.3.22 ПТЭТЭ:

- по удалению периодически воздуха из системы отопления согласно инструкции по эксплуатации;

- по очистке наружной поверхности нагревательных приборов от пыли и грязи;

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Ленинградской области «Ларьянская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» в течение 3 лет со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, peг. № 4358, а именно:

- провести техническое освидетельствование тепловой энергоустановки в здании школы, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, и тепловой энергоустановки в здании спального корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:275;

- оборудовать отопительные приборы в здании школы, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, и здании спального корпуса, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:275, устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами;

- выполнить работы в здании школы, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 47:18:0503001:269, по соблюдению требований действующих НТД (СП 41-101-95. Своды правил по проектированию и строительству. Проектирование тепловых пунктов) и п.9.1.1 ПТЭТЭ по размещению индивидуальных тепловых пунктов встроенными в обслуживаемые ими здания и размещению их в отдельных помещениях на первом этаже у наружных стен здания; по размещению в тепловых пунктах оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации для учета тепловых потоков и расходов теплоносителя, по защите местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- оборудовать трубопроводы системы отопления здания спального корпуса запорной арматурой для возможности отключения части отопительных приборов;

- в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса установить оборудование для защиты местных систем теплопотребления (предохранительные клапаны) от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- в индивидуальном тепловом пункте здания спального корпуса установить на отходящих трубопроводах системы отопления здания запорную арматуру.

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ленинградской области «Ларьянская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: