Решение по делу № 2-384/2023 от 28.11.2023 - о взыскании суммы социального пособия в рамках социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации.

Дело №2-384/23

УИД 36RS0019-01-2023-000513-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 28 ноября 2023 года.

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего судьи Карпенко Т.В.,

при секретаре Гетманской Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» к ФИО1 о взыскании суммы социального пособия в рамках социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации,

УСТАНОВИЛ :

КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, ссылаясь на то, что ФИО1 по заявлению от 10.11.2022 года об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключила социальный контракт с КУВО «УСЗН Кантемировского района» на осуществление мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. В соответствии с решением № от 11.11.2022 года о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, между ФИО1 и КУВО «УСЗН Кантемировского района» был заключен социальный контракт № от 11.11.2022 г. на осуществление мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, а также разработана программа социальной адаптации по преодолению трудной жизненной ситуации. Решением № от 11.11.2022 ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 12896 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 11090,56 рублей, за счет средств областного бюджета 1805,44 рублей в период с 11.11.2022 года по 10.05.2023 г. Решением № от 11.01.2023 в связи с вступлением с 01.01.2023 в законную силу постановления Правительства Воронежской области от 20.12.2022 №944 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально демографическим группам населения в Воронежской области на 2023 год ежемесячная денежная выплата в период с 11.01.2023 по 10.05.2023 составила 13476 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 11 589,36 рублей, за счет средств областного бюджета в размере 1886,64 рублей. В итоге выплаченная сумма социального пособия А.В. ФИО1 составляет 79696 руб. В соответствии с социальным контрактом ФИО1 должна была выполнять программу социальной адаптации по преодолению трудной жизненной ситуации в полном объеме, и ежемесячно в срок до 15 числа месяца следующего за отчетным, предоставлять в КУВО «УСЗН Кантемировского района» отчет об исполнении программы социальной адаптации, с приложением документов, подтверждающих расходы на приобретение товаров, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. ФИО1 были подтверждены расходы на сумму 21758,50 рублей 50 коп. Оставшаяся сумма 57937,50 рублей ФИО1 документально подтверждена не была. Дополнительным соглашением №1 от 05.05.2023 к социальному контракту № от 11.11.2022, между ФИО1 и КУВО «УСЗН Кантемировского района» были внесены изменения, об изменении плана мероприятий по социальной адаптации и продления срока действия социального контракта по 10.08.2023 год, в связи с заявлением ФИО1 Ответчик не предоставила в срок по 10.08.2023 года подтверждающих документов, программа социальной адаптации не выполнена, денежные средства, полученные в рамках социального контракта в размере 57937,50 рублей израсходованы не по целевому назначению. ФИО1 была неоднократно уведомлена о необходимости предоставления подтверждающих документов на приобретение предметов первой необходимости в рамках социального контракта (письмо от 10.08.2023 №82/312-07-1698). ФИО1 было направлено уведомление о возврате денежных средств, израсходованных не по целевому назначению (заказное письмо от 21.08.2023 №82/312-07-1736), но денежных средств она не возвратила. В итоге задолженность ФИО1, полученная в рамках социального контракта составляет 57 937,50 рублей. КУВО «УСЗН Кантемировского района» является уполномоченной организацией, ответственной за назначение и выплату денежных средств в рамках социального контракта, а также осуществляет контроль за целевым использованием гражданином денежных средств. В соответствии с Уставом КУВО «УСЗН Кантемировского района», п.1.5. Учреждение находится в ведомственном подчинении Департамента социальной защиты Воронежской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также в соответствии с Законом Воронежской области от 26.12.2020 №129-03 «Об областной бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», являлся и является главным распорядителем денежных средств областного бюджета по выплате социальной помощи на основании социального контракта. Основываясь на вышеизложенном, просит в судебном порядке взыскать с ответчика необоснованно полученную сумму в рамках социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации в размере 57937,50 рублей за период с 11.11.2022 года по 10.05.2023 год, в доход бюджета Воронежской области.

09.11.2023 г. истец представил уточненные исковые требования, указав, что просят взыскать в судебном порядке указанную сумму, как документально не подтвержденную сумму социального пособия в рамках социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации.

Истец представитель КУВО «УСЗН Кантемировского района» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить (л.д. 130).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии. (л.д.129)

Третье лицо представитель Министерства социальной защиты Воронежской области, действующий на основании доверенности, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.135).

Изучив материалы дела, суд находит заявленные КУВО «УСЗН Кантемировского района» уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат). Согласно ст.7 вышеуказанного Федерального закона N178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Как следует из ст. 8.1 вышеуказанного ФЗ №178-ФЗ Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Часть 3 указанной статьи Закона указывает на то, что «к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно ст. 5.1. Закона Воронежской области от 25.06.2012 N 98-ОЗ "О государственной социальной помощи в Воронежской области", «государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается категориям граждан, указанным в пунктах 1, 2 и 6 части 1 статьи 3 настоящего Закона Воронежской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии с положениями ст.3 Закона Воронежской области от 25.06.2012 N 98-ОЗ "О государственной социальной помощи в Воронежской области", «государственная социальная помощь может оказываться следующим категориям граждан: 6) иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", среднедушевой доход семей которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Воронежской области "О прожиточном минимуме в Воронежской области".

Как видно из Приказа ДСЗ Воронежской обл. от 14.12.2020 N 67/н "Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов в 2021 - 2025 годах" «государственная социальная помощь на основании социального контракта (далее - ГСП на основании социального контракта) оказывается гражданам на реализацию следующих мероприятий: - по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. ГСП на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. За оказанием ГСП на основании социального контракта граждане обращаются в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" … районов Воронежской области по месту жительства или пребывания (далее - КУВО "УСЗН" района). КУВО "УСЗН" района вносит в Единую государственную информационную систему социального обеспечения информацию об оказании ГСП на основании социального контракта.

Порядок принятия решения о назначении (отказе в назначении) ГСП на основании социального контракта, уведомления гражданина о принятом решении, перечисления денежных средств на лицевые счета получателей ГСП на основании социального контракта, открытые в кредитных организациях банковской системы Российской Федерации устанавливается Административным регламентом департамента социальной защиты Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Назначение государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающим на территории Воронежской области", утвержденным приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.06.2013 N 2076/ОД.

Согласно Перечня мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов в 2021 - 2025 годах", утвержденного Приказом ДСЗ Воронежской обл. от 14.12.2020 N 67/н "Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств федерального и областного бюджетов в 2021 - 2025 годах" «ГСП на основании социального контракта оказывается гражданам, заключившим социальный контракт на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (далее - ГСП на преодоление трудной жизненной ситуации), в целях:

- удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела ФИО1 10.11.2022 г. обратилась к истцу с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: осуществление мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (л.д.10-11). В соответствии с решением № от 11.11.2022 г. КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» решено заключить с ФИО1 социальный контракт на осуществление мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. В течение трех рабочих дней документы ФИО1, предусмотренные п. 3.8.18 Административного регламента направить в АУ ВО «ВОФСПН» для осуществления ежемесячной денежной выплаты в период с 11.11.2022 по 10.05.2023 г. в размере 12 896 руб. (из них: 11 090,56 за счет средств федерального бюджета, 1805,44 руб за счет средств областного бюджета) (л.д.20). 11.11.2022 г. между истцом и ответчиком был заключен социальный контракт № на осуществление мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. (л.д.21-24) Согласно положений социального контракта ФИО1 назначена государственная социальная помощь с предоставлением в соответствии с условиями социального контракта ежемесячной денежной выплаты в период с 11.11.2022 года по 10.05.2023 года в размере 12 896,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 11 090,56 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в размере 1 805,44 рублей. Ответчик согласно условий социального контракта обязалась:

- предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом;

- с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости: одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи гражданина в товарах и услугах дошкольного и школьного образования;

- предпринять действия, направленные на сохранение здоровья, в том числе на ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра или диспансеризации, а также на проведение Заявителем и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний;

- выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации;

- представлять по запросу КУВО «УСЗН Кантемировского района» сведения о материально-бытовом состоянии, своих доходах и доходах членов семьи в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;

- представлять в КУВО «УСЗН Кантемировского района» ежемесячно в срок до 15 числа месяца следующего за отчетным (в течение срока действия социального контракта) отчет об исполнении программы социальной адаптации по форме, установленной приложением № 2 к настоящему социальному контракту, с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы (оплаченные счета, кассовые и товарные чеки, иные подтверждающие документы);

- уведомить КУВО «УСЗН Кантемировского района» в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения программы социальной адаптации;

- представлять в КУВО «УСЗН Кантемировского района» информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение ежемесячных денежных выплат и ее размер, в течение 14 дней со дня наступления указанных обстоятельств;

- в случае необходимости внесения изменений в программу социальной адаптации обращаться за разрешением на внесение этих изменений в КУВО «УСЗН кантемировского района». Срок действия социального контракта установлен по 10.05.2023 г. Решением № от 11.01.2023 г. истцом принято заключить дополнительное соглашение с ответчиком в связи с изменением величины прожиточного минимума. (л.д.29). Дополнительным соглашением №1 от 11.01.2023 г. внесены изменения в социальный контракт в виде размера ежемесячной денежной выплаты в период с 11.01.2023 по 10.05. 2023 г. Она установлена в размере 13 476,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 11 589,36 рублей, за счет средств областного бюджета в размере 1 886,64 рублей. Остальные условия социального контракта остались неизменными (л.д.28). 05.04.2023 г. истцом принято решение № о внесении изменений в социальный контракт на осуществление мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации № от 11.11.2022 г. (л.д.52). 05.05.2023 г. между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение №1 к социальном контракту №, согласно которого в план мероприятий по социальной адаптации ФИО1 внесено приобретение ответчиком предметов первой необходимости: бытовой техники, обуви, одежды и др. Срок социального контракта действует по 10.08.2023 г. (л.д.53-54). Остальные условия социального контракта остались неизменными. Как установлено из письменных доказательств, условия социального контракта ответчиком соблюдались до января 2023 г. (л.д.31-36), за февраль также выполнены мероприятия, установленные контрактом (л.д.3-40). За период январь, март 2023 г. ответчиком в выполнение программы социальной адаптации не представлены документы, подтверждающие приобретение предметов первой необходимости, о чем она была уведомлена истцом в письменном виде (л.д.37,38,42-45). В апреле- августа 2023 г. аналогичным образом ответчиком не представлены обосновывающие документы о приобретении предметов первой необходимости (л.д.46-59). В обоснование заявленных требований истец приводит доводы о необходимости возвращения ответчиком в бюджет сумм полученной социальной выплаты в связи с недоказанностью ее целевого расходования, тогда как объективных доказательств того, что ответчик израсходовала денежные средства, полученные ею как меры социальной поддержки не по целевому назначению, суду не представлено. Как усматривается из сведений, представленных ответчиком суду (л.д.129), предметы первой необходимости, указанные в условиях контракта ею приобретались, но документы в подтверждение произведенных расходов ответчиком утеряны в связи с нахождением ее на излечении в лечебном заведении. Данные доводы ответчика суд признает обоснованными. Кроме того, как следует из условий социального контракта, заключенного с ответчиком, у истца имелось право расторгнуть социальный контракт, если Заявитель не выполняет его условия (л.д.21-22), чем фактически с января 2023 г. истец не воспользовался по неизвестной суду причине. Исходя из условий заключенного контракта у истца не имеется полномочий, оговоренных при заключении контракта с ответчиком, ко взысканию не подтвержденных документально понесенных стороной расходов в счет выполнения программы социальной адаптации. В связи с чем, судом делается вывод о недоказанности стороной истца обстоятельств заявленных исковых требований о нецелевом использовании ФИО1 полученных ею сумм социальной поддержки. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что социальное пособие, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Законом Воронежской области от 25.06.2012 N 98-ОЗ "О государственной социальной помощи в Воронежской области", относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и, учитывая уровень жизни этих граждан, не позволяющий им в полной мере обеспечить себе нормальные бытовые условия, приобрести одежду по сезону, направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» к ФИО1 о взыскании суммы социального пособия в рамках социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате

Судья КарпенкоТ.В