Судья Смирнова Е.В. Дело № 33-3594/2023 г.
УИД 46RS0006-01-2021-002119-17
№ 2-1577/2021
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи Черниковой Е.Н.
при секретаре Прониной Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации города Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, поступившее по частной жалобе главы города Железногорска Курской области на определение Железногорского городского суда Курской области от 10 июля 2023 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении заявления администрации города Железногорска Курской области об отсрочке исполнения решения Железногорского городского суда Курской области от 17.08.2021 до 31.12.2025.
Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., суд
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Железногорского городского суда Курской области от 17.08.2021 года были удовлетворены исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации города Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.
Определением Железногорского городского суда Курской области от 24.08.2022 частично удовлетворено заявление администрации города Железногорска Курской области об отсрочке исполнения решения суда, а именно: предоставлена отсрочка исполнения решения на 1 год, по 21.07.2023.
07.07.2023 администрация г.Железногорска Курской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в котором просила отсрочить срок исполнения решения суда до 31.12.2025, ссылаясь на то, что обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в установленный срок не представляется возможным, поскольку это требует значительных временных и материальных затрат.
Суд постановил вышеуказанное определение.
В частной жалобе глава города Железногорска Курской области просит отменить определение как незаконное, удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражения на нее, суд находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации г. Железногорска Курской области, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие достаточного финансирования не является основанием для неисполнения судебного акта.
С данными выводами суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
В соответствии с п. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела решением Железногорского городского суда Курской области от 17.08.2021 года на администрацию г. Железногорска Курской области возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктуры (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку).
Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, администрация г. Железногорска Курской области указывала, что в настоящее время Администрацией города Железногорска выделены дополнительные бюджетные ассигнования для принятия всех возможных мер для исполнения решения суда. Ввиду того, что исполнить решение суда в отношении одного только земельного участка с кадастровым номером № технически не предоставляется возможным, Администрация осуществляет работу по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоотведение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) в отношении всего комплекса земельных участков в 17-19 мкр., что требует колоссальных расходов из бюджета муниципального образования.
За период 2021-2022 гг. по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры было выделено в общей сложности 26 071323, 56 рублей на: разработку проектно-сметной документации в целях обеспечения инженерными коммуникациями (водоснабжением) земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство многодетным семьям в 17-19 микрорайонах; разработку проектно-сметной документации в целях обеспечения транспортным сообщением земельных участков, выделенных под индивидуальное строительство многодетным семьям; перевозку давальческого материала (щебня) к месту благоустройства; выполнение работ по благоустройству (грейдированию щебня) в 17-19 микрорайонах, протяженностью 8,2 км; приобретение строительных материалов (щебня); выполнение инженерно-геодезических работ для строительства автодорог 17-18 микрорайонах; прохождение государственной экспертизы разработанной проектно-сметной документации на строительство линии водоснабжения от магистральных сетей к земельным участкам в 17-19 микрорайонах.
На момент подачи заявления, Администрацией города Железногорска в рамках исполнения решения суда было выполнено следующее.
Разработана проектно-сметная документация на строительство автомобильных дорог от магистральных сетей к участкам в 17-19 микрорайонах. Выполнено проведение инженерно-геодезических изысканий (полевое трассирование проектируемого линейного объекта). На данный момент Администрация города Железногорска исполнила решение суда от 17.08.2021 года в части обеспечения земельного участка с кадастровым номером № объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку). Подано обращение в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области о готовности проектно-сметной документации для участия в отборе на предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство дорог 17-19 микрорайонах, в целях реализации государственной программы Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 22.10.2013 № 768-па.
Разработана проектно-сметная документация на строительство линии водоснабжения от магистральных сетей к участкам в 17-19 микрорайонах, выделенных под индивидуальную застройку многодетным семьям. Для обеспечения инженерными коммуникациями (водоснабжением) проектно-сметная документация направлена в сентябре 2022г. в АУКО «Облгосэкспертиза» для проведения проверки и получения положительного заключения. Планируемый срок получения заключения экспертизы - февраль 2023 года. В связи с тем, что денежные средства для реализации строительства сетей водоснабжения заложены в бюджете города, отбор подрядной организации и заключение муниципального контракта на выполнение работ по строительству линии водоснабжения от магистральных сетей к участкам в 17-19 микрорайонах, выделенных под индивидуальную застройку многодетным семьям, запланирован в 2023 году по итогам получения заключения экспертизы. Кроме того, Администрация города Железногорска примет участие в государственной программе Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 года № 748-па для реализации софинансирования городского и областного бюджетов в области строительства сетей водоснабжения новых микрорайонов города.
На данный момент выполнен расчет потребности в природном газе и согласован с газоснабжающей организацией необходимый объем газа для строительства сетей газификации в жилой застройке микрорайонов 16 - 20 в городе Железногорске Курской области. На основании распоряжения Администрации города Железногорска Курской области от 23.08.2022 года № 928 произведен предварительный выбор трассы сетей газоснабжения в <...> для обеспечения земельных участков граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением Администрации Курской области от 31.10.2022 года № 1204-па «Об утверждении Программы газификации Курской области на 2023 год, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям», утверждена программа газификации Курской области на 2023 год, в которую включены мероприятия по проектированию, строительству новых газораспределительных систем, сооружений и объектов, газопровода высокого давления до границ земельных участков для многодетных семей в 17,18,19 микрорайонах в 2023 году. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 года № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» владельцы земельных участков должны самостоятельно подавать заявку на бесплатное подключение по программе социальной газификации с условием, что объект капитального строения введен в эксплуатацию. Ввиду вышеизложенного, газификация земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги Железногорск - Дмитровск полностью зависит только от газоснабжающей организации и от самих собственников земельных участков. Администрация города Железногорска, в рамках своей компетенции, всячески старается ускорить вопрос строительства объектов газоснабжения в 16-20 микрорайонах путем переговоров и обращений.
Согласно п. 6-10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и собственником земельного участка. Заключение договора технологического присоединения с потребителем электрической энергии является обязательным для сетевой организации для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электросетям. Для заключения договора собственнику необходимо самостоятельно направить заявку в сетевую организацию, с приложением копии документов, подтверждающих право собственности на объект капитального строительства и (или) земельный участок. Главой города Железногорска была проведена встреча с семьями, имеющих трех и более детей по вопросу разъяснения подключения участков к электрическим сетям. На данной встрече было принято решение, что МУП «Горэлектросети» окажет помощь в составлении и подачи заявки на технологическое присоединение земельных участков к электрическим сетям. Собственники земельного участка с кадастровым номером № подали заявку на технологическое присоединение, но договор так и не заключили.
Также в рамках исполнения решения суда постановлением Администрации города Железногорска от 25.03.2022 года № 844 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в рамках которого исполняются работы но проектированию и строительству инфраструктуры 17-19 микрорайонах. Все мероприятия по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> осуществляются в соответствии с Планом, сроком исполнения мероприятий но которому является 2025 год.
Кроме того, Администрация города Железногорска сообщает о том, что дополнительные бюджетные ассигнования из бюджета города Железногорска расходных обязательств по обеспечению земельных участков 17-19 микрорайонах, объектами инфраструктуры предусмотрены в проекте Решения Железногорской городской Думы «О внесении изменений в решение Железногорской городской Думы «О бюджете города Железногорска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». На заседании Железногорской городской Думы 16.02.2023 было принято решение о дополнительном выделении бюджетных ассигнований в размере 10 млн. руб. на обеспечение земельных участков, выделенных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры. В дальнейшем Администрация планирует продолжать изыскивать дополнительные средства на осуществление данных целей.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о том, что фактические сроки выполнения комплекса предусмотренных мероприятий и работ объективно превышают сроки установленные решением суда, даже с учетом предоставленной отсрочки, исполнить решение суда в отведенный для этих целей срок не представляется возможным, и приходит к выводу, что приведенные заявителем основания для представления отсрочки исполнения решения суда являются уважительными, препятствующими исполнению решения суда в установленный срок, указанные заявителем обстоятельства объективно затрудняют исполнение решения суда.
Суд полагает, что администрацией представлены доказательства, свидетельствующие об оперативном и своевременном проведении мероприятий по исполнению решения суда, в частности, ответчиком представлены документы в подтверждение указанных в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ряда действий и мероприятий, направленных на исполнение решения суда.
Суд считает, что, как усматривается из материалов дела, исполнение решения суда в виде выполнения комплекса мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктуры земельного участка с учетом объема и масштаба необходимых действий и мероприятий, объективно требует большего времени, чем установлено решением суда, приведенные заявителем основания являются уважительными, препятствующими исполнению решения суда в установленный срок, указанные заявителем обстоятельства объективно затрудняют исполнение решения суда, в связи с чем заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ч. 2 ст. 334 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
Определение Железногорского городского суда Курской области от 10 июля 2023 года отменить и разрешить вопрос по существу:
Заявление Администрации города Железногорска Курской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить частично.
Предоставить администрации города Железногорска Курской области отсрочку исполнения решения Железногорского городского суда Курской области от 17.08.2021 по гражданскому делу № 2-1577/2021 по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации города Железногорска Курской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры до 13.09.2024г.
Кассационная жалоба ( представление ) может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья