Решение по делу № 2-20/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным бездействий в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2-20/2023

УИД 22RS0048-01-2023-000017-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 27 марта 2023 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело № 2-20/2023, возбужденное по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» о признании незаконным бездействий в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2023 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее по тексту - Роспотребнадзор) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» (далее по тексту - образовательное учреждение) о признании незаконным бездействий в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором истец просит признать бездействие ответчика по оказанию образовательной деятельности с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации противоправными, нарушающими права неопределенного круга потребителей на благоприятные условия жизнедеятельности и обязать ответчика в срок до 31 августа 2023 года оборудовать столовую Тостоковской основной общеобразовательной школы локальными вытяжными системами вентиляции от моечных ванн в моечной столовой посуды, от электроплиты с духовым шкафом, а также цельнометаллическим производственным столом для обработки пищевых продуктов.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 14 ноября 2022 года при осуществлении внеплановой выездной проверки деятельности филиала образовательного учреждения, а именно - Тостоковской основной общеобразовательной школы, специалистами Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах установлено, что в образовательном учреждении нарушаются положения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не соблюдаются требования санитарного законодательства, установленные СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

1. в столовой Тостоковской школы отсутствует локальная вытяжная система вентиляции от моечных ванн в моечной столовой посуды, а также от электроплиты с духовым шкафом при требуемом оборудовании источников выделения влаги и тепла локальными системами вытяжной вентиляции (пункт 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 2.7.4 СП 2.4.3648-20);

2. производственный стол в столовой Тостоковской школы покрашен краской при требуемом использовании технологического оборудования (производственных столов), предназначенного для обработки пищевых продуктов, с покрытием из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств (цельнометаллическим) (пункт 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

3. в Сузопской школе при приготовлении пищи используется поваренная пищевая соль, в то время как использованию при приготовлении блюд и кулинарных изделий для детей подлежит пищевая поваренная йодированная соль (пункт 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

4. в Тостоковской школе не соблюдаются правила мытья столовой посуды, вследствие чего при проведении контрольных мероприятий в смывах со стаканов и столовых ложек обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Государственная защита прав несовершеннолетних детей на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), нарушение которого представляет собой значительную общественную опасность ввиду реальной возможности возникновения и распространения заболеваний среди детей.

В соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны исполняться санитарные правила.

Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся юридическими лицами в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

У образовательного учреждения имелась возможность для соблюдения санитарных норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Именно ответчик в лице образовательного учреждения должен создать такие условия обучения, при которых была бы гарантирована охрана здоровья учащихся и именно образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица - директора школы ФИО1 29 ноября 2022 года был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. 06 декабря 2022 года должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности в связи с выявленными и указанными выше нарушениями.

Деятельность образовательного учреждения с нарушением требований санитарного законодательства РФ посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие учащихся в учреждении и работающего персонала, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.

На момент обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением, часть выявленных нарушений образовательным учреждением была устранена, кроме оборудования столовой Тостоковской школы системой вентиляции и производственным столом соответствующего качества.

В силу статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Противоправность действий ответчика подтверждается материалами административного дела.

Принимаемые истцом меры в виде обращения в суд направлены на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (листы дела 5-7).

Представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, будучи своевременно уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением в материалах дела (лист дела 71), отчетом о размещении сведений по делу на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (лист дела 70), в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца с удовлетворением исковых требований (лист дела 77).

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края в лице его директора ФИО1, действующей в интересах образовательного учреждения без доверенности, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением в материалах дела (лист дела 72), отчетом о размещении сведений по делу на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (лист дела 70), в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, при этом полностью признает заявленные исковые требования, о чем заявлено письменно в отдельном заявлении (лист дела 75).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика - Комитета Администрации Солтонского района по образованию Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской (лист дела 73), отчетом о размещении сведений по делу на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (лист дела 70), в судебное заседание не явился, представитель третьего лица, действующий в его интересах без доверенности (лист дела 78) ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (лист дела 74).

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела участвующих лиц, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в их отсутствие.

Суд, доложив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, а также огласив заявление представителя ответчика о полном признании исковых требований, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствие со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, то есть на такую среду обитания, при которой отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствие с положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, образовательное учреждение обязано соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, именно ответчик в лице образовательного учреждения должен создать такие условия обучения, при которых была бы гарантирована охрана здоровья учащихся.

В соответствие с требованиями статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Конкретные санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к помещениям образовательных учреждений, их оборудованию и содержанию, к естественному и искусственному освещению помещений образовательных учреждений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания в образовательном учреждении, воздушно-тепловому режиму, устанавливаются санитарными правилами.

Как следует из представленных истцом доказательств, в ходе осуществления контрольных мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в столовой Тостоковской школы, являющейся филиалом МБОУ «Сузопская средняя общеобразовательная школа», установлено нарушение норм действующих санитарных правил при организации питания учащихся указанного образовательного учреждения, в частности, установлено отсутствие локальной вытяжной системы вентиляции от моечных ванн в моечной столовой посуды, а также от электроплиты с духовым шкафом, что является нарушением пункта 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20, а также отсутствует производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, с покрытием из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств (цельнометаллический), что является нарушением пункта 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается, подтверждается копиями материалов дела об административном правонарушении в отношении представителя ответчика ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле, однако в соответствии с частью 4.1 указанной статьи, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как указано выше, представитель ответчика - ФИО1, действующая в интересах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», полностью признала заявленные исковые требования истца, о чем заявила письменно, при этом согласно поданного заявления, представителю истца известно, что в случае принятия судом признания иска ответчиком, судом принимается решение о полном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть третья статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о возможности принятия признания иска ответчиком, так как полномочия представителя ответчика, заявившего о признании исковых требований, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, заявленные исковые требования законны и обоснованы, чьи-либо права и законные интересы, а также нормы действующего законодательства при удовлетворении заявленных требований не нарушаются, напротив, направлены на защиту прав как несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, так и неопределенного круга лиц, в том числе работников образовательного учреждения. Учитывая, что судом принимается признание иска ответчиком, заявленные истцом исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Учитывая, что истец при подаче искового заявления освобожден от несения судебных расходов, и исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика исходя из того, что исковые требования заявлены в интересах физических лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание законным представителем ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края», ФИО1 исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении образовательной деятельности и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении образовательной деятельности и понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить полностью.

Признать противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» при осуществлении образовательной деятельности в филиале «Тостоковская ООШ» по адресу: <...>, с нарушениями требований санитарного законодательства Российской Федерации, установленными 14 ноября 2022 года в 11 часов 05 минут.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» в срок до 31 августа 2023 года оборудовать столовую филиала «Тостоковская ООШ», расположенного по адресу: <...>, локальными вытяжными системами вентиляции от моечных ванн в моечной столовой посуды и от электроплиты с духовым шкафом, а также цельнометаллическим производственным столом для обработки пищевых продуктов.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель может применить в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В случае исполнения решения суда до установленного срока, руководителю муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» необходимо представить в суд, рассмотревший дело, а также истцу, доказательства добровольного исполнения решения суда.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сузопская средняя общеобразовательная школа Солтонского района Алтайского края» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере трехсот рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд (<...>) путем подачи апелляционной жалобы через Солтонский районный суд Алтайского края (село Солтон Солтонского района Алтайского края, улица Ленина - 15) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 27 марта 2023 года и подлежит направлению участвующим в деле лицам.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева