Решение по делу № 2-501/2023 от 17.05.2023 - о возложении обязанности на администрацию Тавдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

№

мотивированное решение составлено 17 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 10 мая 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Ерохине И.Н.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,

представителя ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности на администрацию Тавдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности на администрацию Тавдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведены надзорные мероприятия в отношении органов местного самоуправления в части полноты принимаемых мер по расселению аварийных жилых домов, в частности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением администрации Тавдинского городского округа от 13 апреля 2021 №.

По результатам обследования дома Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, обладающим полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения, составлено заключение по дому № по <адрес> от 13 декабря 2022 года.

Вышеуказанный документ Департамента вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда (далее межведомственная комиссия).

В процессе изучения документов межведомственная комиссия пришла к выводу, что для рассмотрения обозначаемого вопроса является обязательным предоставление заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в связи, с чем собственникам жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома направлялись письма с предложением предоставить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации.

Согласно нормам действующего законодательства надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация Тавдинского городского округа должна принять меры по организации обследования дома.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что Тавдинской городской прокуратурой была проведена проверка в отношении органов местного самоуправления в части полноты принимаемых мер по расселению аварийных жилых домов. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет неудовлетворительное техническое состояние, однако до настоящего времени обследование спорного дома администрацией Тавдинского городского округа не организовано. Считает, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку помимо лиц, проживающих в доме (собственники, наниматели и члены их семей), в доме могут находиться посторонние люди, вблизи дома могут проходить люди, а техническое состояние дома может представлять опасность для их жизни и здоровья.

Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Суду пояснил, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года № 306-ПП (ред. от 06.04.2023) с плановым периодом проведения капитального ремонта данного <адрес>. Данный 16-ти квартирный дом 1929 года постройки. На балансе администрации Тавдинского город округа состоят комнаты <адрес> в <адрес>, комнаты <адрес> в <адрес>, комнаты <адрес> в <адрес>. Нанимателем <адрес>, комнаты <адрес> является ФИО4, <адрес>, комнаты № <адрес> ФИО5, <адрес>, комнаты <адрес> ФИО6, <адрес>, комнаты <адрес> были предоставлены согласно корешку ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО38 на состав семьи два человека, в том числе дочь ФИО7 В адрес администрации Тавдинского городского округа 13 декабря 2022 года из Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступили материалы обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для рассмотрения их на межведомственной комиссии и принятии соответствующего решения. На данное письмо 28 декабря 2022 года администрацией Тавдинского городского округа дан ответ, что на момент рассмотрения у комиссии отсутствовало заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома, необходимое для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем, было принято решение предложить собственникам жилых помещений предоставить в комиссию заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома. До настоящего времени в администрацию Тавдинского городского округа данные документы не представлены. Состояние дома на сегодняшний день не известно, обследование дома не проводилось.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является двухэтажным и состоит из 16 квартир, из которых комнаты <адрес>, комнаты № <адрес> <адрес>, комнаты <адрес>, являются муниципальной собственностью Тавдинского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа на объекты балансодержателя ГО «Казна» от 14 апреля 2023 года №.

Согласно информации представленной Тавдинским БТИ № от 03 мая 2023 года сведения о правообладателях жилых помещений - квартир <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, в период до 2000 года отсутствуют. Квартира <адрес> зарегистрирована за ФИО8 на праве единоличной собственности, на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире от 07 августа 1996 года, зарегистрированного в БТИ 17 сентября 1996 года р. №. Квартира <адрес> зарегистрирована за ФИО9 на праве единоличной собственности, на основании договора купли-продажи от 07 мая 1999 года удостоверенного государственным нотариусом Тавдинской ГНК ФИО10, зарегистрированного в БТИ 17 мая 1999 года р. №. Квартира № зарегистрирована за ФИО11 на праве единоличной собственности, на основании договора от 11 октября 1995 года удостоверенного государственным нотариусом Тавдинской ГНК ФИО10, зарегистрированного в БТИ 11 октября 1995 года р. №. Квартира № зарегистрирована за ФИО12 на праве единоличной собственности, на основании договора от 30 апреля 1994 года, удостоверенного ФИО13 нотариусом г. Тавды Свердловской области, зарегистрированного в БТИ 04 декабря 1995 года р. №. Квартира № зарегистрирована за ФИО14 на праве единоличной собственности на основании договора передачи комнат(ы) в коммунальной квартире в собственность граждан от 15 июля 1999 года, зарегистрированного в БТИ 10 августа 1999 года р. №. Квартира № зарегистрирована за ФИО15 на праве единоличной собственности, на основании договора передачи комнат(ы) в коммунальной квартире в собственность граждан от 11 апреля 1994 года, зарегистрированного в БТИ 13 апреля 1994 года р. №. Квартира № зарегистрирована за ФИО16 на праве единоличной собственности на основании договора передачи комнат(ы) в коммунальной квартире в собственность граждан от 07 февраля 1996 года, зарегистрированного в БТИ 09 августа 1996 года р. №. Квартира № зарегистрирована за ФИО17 на праве единоличной собственности, на основании договора от 18 февраля 1997 года, удостоверенного ФИО13 нотариусом <адрес>, зарегистрированного в БТИ 02 марта 1997 года р. №.

Согласно выпискам из ЕГРН от 24 апреля 2023 года собственниками жилых помещений, расположенных в <адрес> в <адрес> являются: <адрес> комнаты №, 2 –ФИО18, <адрес> комната № – ФИО16; <адрес> комнаты <адрес> – ФИО19, ФИО20, ФИО21 по 1/3 доли каждый, <адрес> комнаты <адрес> – ФИО22, <адрес> 7 – ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 по 1/4 доли каждый, <адрес> комнаты №, 2 – ФИО27, ФИО28, ФИО29 по 1/3 доли каждый, <адрес> комнаты №, 4 – ФИО30, <адрес>, <адрес> – ФИО31, <адрес> –ФИО32

Право собственности на <адрес> в ЕГРН не зарегистрировано.

Из уведомлений об отсутствии сведений в ЕГРН от 24 апреля 2023 года также следует, что сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> 15 в ЕГРН отсутствуют.

В <адрес> № <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО33 с 19 июня 2015 года,ФИО4 с 06 июля 2010 года, ФИО34 и ФИО33 с 13 июля 2010 года, что подтверждается справками МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» № от 18 апреля 2023 года, № от 02 мая 2023 года. Основанием вселения в жилое помещение является договор социального найма жилого помещения № от 23 июня 2010 года.

<адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО5 с 25 декабря 1990 года, ФИО35 с 11 мая 2012 года, ФИО36, ФИО36 с 14 апреля 2015 года, что подтверждается справками МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» № от 18 апреля 2023 года, № от 02 мая 2023 года. Основанием вселения в жилое помещение является договор социального найма жилого помещения № от 18 февраля 2015 года.

В <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО6 с 16 мая 1986 года, ФИО37 с 19 февраля 1988 года, что подтверждается справками МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» № от 18 апреля 2023 года, № от 02 мая 2023 года. Основанием вселения в жилое помещение является договор социального найма жилого помещения № от 26 октября 2020 года.

В <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоит: ФИО38 с 23 ноября 2004 года, что подтверждается справками МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» № от 18 апреля 2023 года, № от 02 мая 2023 года. Основанием вселения в жилое помещение является ордер № от 08 ноября 1995 года.

Дом, расположенный по адресу: <адрес> по состоянию на 2023 год состоит в перечне многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044 года. Ремонт внутридомовых инженерных систем, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, строительный контроль, ремонт крыши, фасада, фундамента, подвальных помещений запланирован на 2015-2017 годы, ремонт системы водоотведения и строительный контроль 2042-2044 годы.

Из информации Тавдинского БТИ следует, что по данным технического учета по состоянию на 01 октября 2015 года общий процент физического износа дома, расположенного по адресу: <адрес> составлял 59%.

Из технического паспорта на жилой <адрес> в <адрес>, составленного по состоянию на 01 октября 2015 года, установлено, что в качестве собственника дома указана администрация Тавдинского городского округа, год постройки 1929, число этажей 2, количество квартир 16, общая площадь 590,4 кв.м., жилая площадь 421,8 кв.м.

05 декабря 2022 года в ходе проведенного визуального осмотра многоквартирного дома на предмет установления признаков, указывающих на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, по адресу: <адрес>, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составлено заключение органа государственного надзора (контроля), в котором указано, что отмостка по периметру дома повреждена, имеется провал грунта между выгребной ямой и отмосткой; отделочный слой наружных стен поврежден (местами разрушение окрасочного слоя, местами следы увлажнения стен), деформация стен (осадка); в подъездах дома в значительной степени повреждены побелочный и штукатурный слои стен и потолков (загрязнения, трещины, отслоения и выпадения участков штукатурного слоя) загнивание и коробление деревянных досок перекрытий, местами по потолочным перекрытиям следы протечек кровли; ступени лестничных маршей имеют неисправности (углубления от истирания, разрушение окрасочного слоя); перила повреждены (сколы, углубления, разрушения окрасочного слоя), местами отсутствует перильное заполнение; полы в подъездах и в общих коридорах повреждены (разрушения окрасочного слоя, местами истирание и рассыхание досок, деформации (контруклон, выпучивание, следствие чего затруднен вход в некоторые квартиры и места общего пользования многоквартирного дома, местами зыбкость); присутствует загрязнения подъездов и общих коридоров. Общие туалетные комнаты не исправны. При обследовании общих кухонь установлено: печи имеют неисправности; повреждены побелочный и штукатурный слой стен и потолков (загрязнения, трещины, отслоения и выпадения участков штукатурного слоя); местами по потолочным перекрытиям следы протечек кровли; пол имеет повреждения (контруклон; повреждения окрасочного слоя, местами зыбкость). При обследовании квартир установлено: полы деформированы, контруклон, местами зыбкость; потолочное перекрытие имеет деформации (прогибы); стены квартиры деформированы; местами отслоения обоев от стен, разрывы обоев, трещины и отслоения по штукатурному слою стен; местами остекление оконных блоком повреждено; печи повреждены; со слов жителей в зимний период времени на стенах появляются следы промерзаний. Установленное при визуальном осмотре, свидетельствует о несоответствии требованиям пунктов 10, 11, 13, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Выявлены признаки, указывающие на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Данное заключение было направлено в адрес администрации Тавдинского городского округа 13 декабря 2022 года для рассмотрения в установленном порядке и принятия одного из решений, перечисленных в п. 47 Постановления, об оценке соответствия (не соответствия) вышеуказанного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

Из ответа администрации Тавдинского городского округа начальнику отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по рассмотрению материалов обследования многоквартирного дома: <адрес>, следует, что представленное заключение от 13 декабря 2022 года рассмотрено на заседании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности муниципального фонда ТГО и частного жилищного фонда 27 декабря 2022 года. На момент рассмотрения у комиссии отсутствовало заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, необходимое для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было принято решение предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По поручению Тавдинского районного суда 20 апреля 2023 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки составлен акт и оформлено заключение от 24 апреля 2023 года.

Из заключения органа государственного надзора (контроля) от 24 апреля 2023 года установлено, что в ходе проведенного осмотра выявлены признаки, указывающие на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Жилой двухэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, имеет капитальные стены, выполненные из деревянного бруса, оборудован электроснабжением, печным отоплением. При визуальном осмотре установлено следующее: отмостка по периметру отсутствует, провал грунта между выгребной ямой и отмосткой; отделочный слой стен поврежден (местами разрушение окрасочного слоя; местами следы увлажнения стен), деформация стен (осадка); в подъездах дома в значительной степени повреждены побелочный и штукатурный слои стен и потолков (загрязнения, трещины, отслоения и выпадения участков штукатурного слоя; загнивание и коробление деревянных досок перекрытий); местами по потолочным перекрытиям следы протечек кровли; ступени лестничных маршей имеют неисправности (углубления от истирания, разрушение окрасочного слоя), перила повреждены (сколы, углубления, разрушение окрасочного слоя), местами отсутствует перильное заполнение; полы в подъездах и общих коридорах повреждены ( разрушение окрасочного слоя, местами истирание и рассыхание досок, деформации (контруклон, выпучивание, вследствие чего затруднен вход в некоторые квартиры и места общего пользования многоквартирного дома), местами зыбкость; присутствует загрязнения подъездов и общих коридоров. Общие туалетные комнаты неисправны. При обследовании общих кухонь установлено: печи имеют неисправности; повреждены побелочный и штукатурный слои стен и потолков (загрязнения, трещины, отслоения и выпадения участков штукатурного слоя); местами по потолочным перекрытиям следы протечек кровли; пол имеет повреждения (контруклон; повреждения окрасочного слоя, местами зыбкость. При обследовании чердачного помещения установлено следующее: следы намокания утеплительного слоя перекрытий, деревянных досок обрешетки и стропильных ног; кирпичной кладке печных труб местами следы намокания, местами повреждения отделочного слоя печных труб. При обследовании квартир установлено: полы деформированы (контруклон), местами зыбкость; потолочные перекрытия имеет деформации (прогибы); стены квартиры деформированы; местами отслоения обоев от стен, разрывы обоев, трещины и отслоения по штукатурному слою стен; местами остекление оконных блоком повреждено; печи повреждены; со слов жителей квартир в зимний период времени на стенах появляются следы промерзаний.

Установленное при визуальном осмотре свидетельствует о несоответствии требованиям пунктов 10, 11, 16, 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не принималось.

В подтверждение своих доводов представителем ответчика представлено разъяснительное письмо контрольно-ревизионной комиссии Тавдинского городского округа, из которого следует, что оплата услуг специализированных организаций по обследованию многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции должна осуществляться за счет средств заявителя.

До настоящего времени ответчиком проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение по обследованию не принималось, заключение специализированной организацией в межведомственную комиссию не предоставлялось.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик, как представитель собственника жилых помещений в доме, надлежащим образом не осуществляет, несмотря на наличие заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - органа государственного надзора (контроля) от 05 декабря 2022 года.

Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Учитывая выше приведенные нормативные правовые акты, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Тавда и Тавдинского района Свердловской области, в соответствии с жилищным законодательством, организация проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, относится к полномочиям администрации Тавдинского городского округа.

Непринятие своевременных мер ответчиком – Администрацией Тавдинского городского округа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов и иных лиц, находящихся в доме или около него.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, заключение органа государственного надзора (контроля) от 05 декабря 2022 года, наличии сведений о проценте физического износа дома в 2015 году (59%), ответчиком Администрацией Тавдинского городского никаких действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Капитальные ремонтные работы в доме также не проводятся. Согласно выписке из перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044 годы планируемый срок проведения работ 2042-2044 годы.

Доводы представителя администрации Тавдинского городского округа, приведенные в отзыве на предъявленные исковые требования, основаны лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Вместе с тем, в спорном многоквартирном доме 8 комнат в 3 квартирах, являются муниципальными. Администрация Тавдинского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Все необходимые документы по квартирам, находящимся в муниципальной собственности, у ответчика - администрации Тавдинского городского округа имеются.

Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Тавдинского городского округа, обязана была должным образом рассмотреть заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Обращение прокурора в интересах неопределённого круга лиц является правильным, поскольку непринятие своевременных мер администрацией Тавдинского городского округа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2015-2044 годы, вместе с тем, это обстоятельство не препятствует организовать ответчику проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в случае нецелесообразности капитального ремонта дом может быть исключен из соответствующей региональной программы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на администрацию Тавдинского городского округа подлежит возложению обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, носит разумный характер. Изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 17 мая 2023 года.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья Федотова Н.С.