Решение по делу № 2-856/2023 от 18.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 18 октября 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием прокурора Морской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-856/2023 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения пенсионера ФИО1, *** года рождения, по факту отказа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в оплате проезда к месту отдыха и обратно, установлены нарушения действующего законодательства о правах пенсионеров, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, на момент проезда к месту отдыха и обратно в трудовых отношениях ни с кем не состояла, проживает в Нижнеилимском районе, который приравнен к районам Крайнего Севера, имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. В *** года ФИО1 ездила на отдых в ***, после чего обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации стоимости проезда. Согласно информации, представленной ОСФР по Иркутской области, *** ФИО1 обратилась с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав место отдыха ***, представив дополнительно проездные документы по маршрутам: ***. *** вынесено решение *** о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рублей. Данная сумма сложилась из стоимости проезда по маршрутам *** в размере *** рублей и проезда по маршруту *** в размере *** рублей. В выплате компенсации стоимости проезда по маршрутам *** отказано на основании п.9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, в связи с тем, что авиабилет оплачен сторонним лицом, отсутствует обязательный реквизит, не представлена маршрутная квитанция на русском языке, отсутствуют обязательные реквизиты. Полагают данное решение незаконным, поскольку ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, *** обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха. Согласно маршрутной квитанции электронного билета стоимость проезда по маршруту *** составляет *** рублей, перелет осуществлен ***, что также подтверждается посадочным талоном. Согласно маршрутной квитанции электронного билета стоимость проезда по маршруту *** составляет *** рублей, перелет осуществлен ***, что также подтверждается посадочным талоном. Согласно маршрутной квитанции электронного билета стоимость проезда по маршруту *** составляет *** рублей, перелет осуществлен ***, что также подтверждается посадочным талоном. Фактически понесенные истцом и не возмещенные ответчиком расходы по проезду к месту отдыха по маршрутам ***, составляют *** руб. Доводы ОСФР по Иркутской области об оплате авиабилетов сторонним лицом опровергаются пояснениями ФИО2 от *** о том, что ФИО1 вернула ему затраченные на проезд к месту отдыха и обратно средства, а также пояснениями ФИО1 от ***, что она вернула Ю.. в полном объеме средства, потраченные на проезд к месту отдыха и обратно. Неработающий пенсионер ФИО1, имеющая право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха в ***, реализовала свое право и понесла расходы по оплате стоимости проезда как к месту отдыха, так и обратно. Просят суд признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от *** *** об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам *** и взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** руб.

Прокурор Морская А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения гражданского дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области ФИО3, действующий на основании доверенности *** от ***, в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено и следует из удостоверения *** от ***, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с *** пожизненно.

Указанный факт представителем ответчика не оспаривался.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в ***, что следует из паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя.

Согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированным ОПСФ по Иркутской области в отношении ФИО1, последняя с 2009 года и по настоящее время не работает.

*** ФИО1 обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав, что находилась на отдыхе в ***.

К заявлению ФИО1 приложены проездные документы по маршрутам следования: ***

Вместе с тем, ОПФ РФ по Иркутской области своим решением *** от ***, оплатив ФИО1 стоимость проезда по маршруту *** в общем размере *** рублей, отказало ей в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту *** в связи с отсутствием в проездных документах обязательных реквизитов, оплату авиабилета по маршруту *** сторонним лицом и отсутствием маршрутной квитанции на русском языке по маршруту ***.

В обоснование понесенных расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха ФИО1 суду представлены проездные документы:

- электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, стоимость перелета по тарифу «Эконом» составила *** рублей;

- электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, стоимость перелета по тарифу «Эконом» составила *** рубля.

При разрешении заявленных исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно, суд руководствуется Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Так, согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а отсутствие прямого указания в вышеназванных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 выезжала на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, и понесла расходы по проезду.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Тем самым, факт нахождения истца в месте проведения отдыха не оспорен, подтверждается проездными документами и посадочными талонами на имя истца, и сомнений у суда не вызывает.

Судом из материалов дела установлено, что истец следовала к месту отдыха по маршрутам *** железнодорожным транспортом, и по маршрутам *** следовала воздушным транспортом.

При этом, ответчиком произведена истцу выплата компенсации стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту *** в общем размере *** рублей, в остальной части в оплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно истцу отказано.

В качестве одного из оснований отказа истцу в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** в оспариваемом решение указано на отсутствие в маршрутных квитанциях обязательных реквизитов, а также предоставление маршрутной квитанции на иностранном языке.

Вместе с тем, данный довод ответчика основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку нарушение перевозчиком или иным уполномоченным на то лицом правил оформления билетов на проезд не может являться основанием к отказу истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, который противоречит статьям 19, 39 Конституции РФ.

Кроме того, решением ответчика отказано в компенсации расходов истца по оплате проезда по маршруту *** в связи с отсутствием подтверждения несения истцом расходов по приобретению проездных документов, так как авиабилет оплачен сторонним лицом.

Между тем, в материалы дела представлены расписки от ***, подтверждающие передачу ФИО1 денежных средств Ю. в сумме *** рублей, затраченных им на приобретение для истца билетов к месту отдыха и обратно в ***.

Суд принимает представленные расписки в качестве доказательств несения истцом расходов на приобретение проездных билетов, поскольку доказательств, опровергающих указанные в расписке сведения, ответчиком не представлено, при том, что часть расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно ответчиком истцу была компенсирована без подтверждения несения таких расходов.

При указанных обстоятельствах, решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по *** *** от *** в части отказа ФИО1 в компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно следует признать незаконным.

Как уже было указано выше, согласно сведениям маршрутных квитанций, представленных истцом в материалы дела, стоимость авиаперелета по маршруту *** составила *** рублей, по маршруту *** составила *** рублей и по маршруту *** составила *** рубля, то есть на общую сумму *** рублей.

Сведения о стоимости проезда, содержащиеся в проездных документах, представителем ответчика не оспаривались.

В то же время, довод представителя ответчика о том, расходы истца на сервисные сборы не подлежат компенсации, суд полагает заслуживающим внимания в части.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 N 176, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Как следует из общедоступной информации официального сайта авиакомпании ПАО «Аэрофлот», осуществлявшей перевозку истца по маршруту ***, к дополнительным сборам относятся: сбор по бронированию билетов (YR), сбор аэропорта за обслуживание пассажиров (ХТ), топливный сбор (YQ).

Согласно сведениям электронного билета (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту *** стоимость перелета по тарифу «Эконом» составила *** рублей, из которых: тариф – ***.

Согласно сведениям электронного билета (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту *** стоимость перелета по тарифу «Эконом» составила *** рубля, из которых: тариф – ***.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сбор по бронированию билетов (YR) в общей сумме ***) рублей, не относится к расходам истца, подлежащим возмещению, поскольку является сборами за услуги, оказываемые населению при оформлении проездного документа, а возмещению подлежит сумма в размере *** рублей (***).

В связи с чем, требования прокурора о компенсации ФИО1 расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха подлежат удовлетворению в размере *** рублей, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области *** от *** в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 22266 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах ФИО1 о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по *** компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере *** рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер