Решение по делу № 2-100/2025 от 19.02.2025 - о возложении обязанностей по обеспечению населения питьевой водой, организации питьевого водоснабжения, по опубликованию решения суда в средствах массовой информации.

Дело №

УИД 55RS0034-01-2025-000068-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 19 февраля 2025 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе к МП «Искра», Администрации Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанностей по обеспечению населения питьевой водой, организации питьевого водоснабжения, по опубликованию решения суда в средствах массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратился в суд с иском, указал, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МП «Искра» установлено: согласно экспертному заключению № 7631 Тр/Л от 26.11.2024г. к протоколу испытаний № 7335 от 21.11.2024 г. ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» образец пробы воды, отобранной 18.11.2024 г. из точки разводящей сети по адресу: 646505, <...>; не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, раздела III таблицы 3.13 п.106 СанПиН 1.2.3685-21 по аммиаку (3,6 мг/дм3 при норме не более 2 мг/дм3 с учетом погрешности +/- 0,5); требованиям раздела III таблицы 3. 3 п.1 СанПиН 1.2.3685-21 по сухому остатку (1210 мг/дмЗ при допустимых величинах- не более 1000 мг/дмЗ с учетом погрешности +/-121). Таким образом, употребление некачественной воды, несоответствующей по показателю аммиак и массовая концентрация сухого остатка создает угрозу возникновения инфекционных и соматических заболеваний. Просит суд обязать Администрацию Тарского муниципального района Омской области, Муниципальное Предприятие "Искра" до 18.10.2025 года обеспечить население в д. Коновалово Тарского района Омской области питьевой водой, качество которой соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2); организовать питьевое водоснабжение в д. Коновалово Тарского района Омской области с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения (для питья, пищеприготовления и удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей для взрослого населения и подростков (от 14лет и старше) в объеме 42,5 дм3 на человека в сутки, для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин - 45 дм3 на человека в сутки), в соответствии с требованиями Приложения № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", при удовлетворении исковых требований обязать ответчиков опубликовать решение суда в средствах массовой информации, либо иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 19.02.2025 производство по делу в части требований к ответчику МП «Искра», прекращено.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства. В части требований к МП «Искра» от иска отказалась.

Представитель ответчика Администрации Тарского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, при этом, указал, что возражений по сути иска не имеет, однако, в связи с отсутствием запланированных на 2025 год финансовых средств, просил продлить срок исполнения судебного решения до 31.12.2026.

Представитель МП «Искра» участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Частями 3, 4 названной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе по результатам выездной проверки в отношении МП «Искра» с 18.11.2024 по 29.11.2024 было установлено несоответствие качества питьевой воды требованиям гигиенических нормативов. Так, пробы воды, отобранной 18.11.2024 г. из точки разводящей сети по адресу: 646505, <...>; не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, раздела III таблицы 3.13 п.106 СанПиН 1.2.3685-21 по аммиаку (3,6 мг/дм3 при норме не более 2 мг/дм3 с учетом погрешности +/- 0,5); требованиям раздела III таблицы 3. 3 п.1 СанПиН 1.2.3685-21 по сухому остатку (1210 мг/дмЗ при допустимых величинах - не более 1000 мг/дмЗ с учетом погрешности +/-121).

По итогу проверки МП «Искра» выдано предписание № 2562/вп от 29.11.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 27.02.2025 (л.д.22-23).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как усматривается из материалов дела, к основным видам деятельности МП «Искра» относится обеспечение работоспособности котельных, дополнительным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, учредитель – Администрация Вставского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (л.д. 27-28).

В соответствии с ч. 1.1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, за организацию надлежащего водоснабжения ответственен орган исполнительной власти муниципального района, по смыслу приведенных норм закона, такой орган не лишен права передать исполнение возложенной на него обязанности органу местного самоуправления отдельного поселения, однако при этом должен осуществить контроль за надлежащим исполнением возложенной обязанности.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что в д. Коновалово Тарского района Омской области осуществляется обеспечение населения водой, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

Таким образом, несоблюдение ответчиками требований законодательства по водоснабжению ставит под угрозу жизнь и здоровье, проживающих на территории поселения граждан, нарушает право на благоприятную окружающую среду и благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Учитывая, что совокупностью имеющихся в деле доказательств, суд находит заявленные истцом исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении установив разумный срок для выполнения вышеуказанных обязанностей - до 01 декабря 2026 года.

В силу абзаца второго ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

С учетом указанных положений и установленных обстоятельств дела, суд полагает, что на ответчика необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации или иным способом, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе (ОГРН Управления 1055504019768) к Администрации Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>) о возложении обязанностей по обеспечению населения питьевой водой, организации питьевого водоснабжения, по опубликованию решения суда в средствах массовой информации, удовлетворить.

Обязать Администрацию Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>) в срок до 01.12.2026 (Первого декабря две тысячи двадцать шестого) года:

- обеспечить население в д. Коновалово Тарского района Омской области питьевой водой, качество которой соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2);

-организовать питьевое водоснабжение в д. Коновалово Тарского района Омской области с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения (для питья, пищеприготовления и удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей для взрослого населения и подростков (от 14лет и старше) в объеме 42,5 дм3 на человека в сутки, для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин - 45 дм3 на человека в сутки), в соответствии с требованиями Приложения № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- опубликовать решение суда в средствах массовой информации, либо иным способом довести до населения содержание решения суда в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путём подачи жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение суда подписано 19 февраля 2025 года.

Судья Н.Н. Казакова