РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А.,

при секретаре Трасковской Е.С.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1119/2022 по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Самарской области, ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском об оспаривании решения призывной комиссии Военного комиссариата Самарской области и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию решением Призывной комиссии Военного комиссариата по Самарской области он был призван на военную службу в ВС РФ, ему была присвоена категория годности ». Данное заключение административный истец полагает незаконным и необоснованным, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования он Однако данные жалобы были проигнорированы и в выдаче направления на дополнительное амбулаторное или стационарное обследование было отказано. Медицинское освидетельствование, что является прямой обязанностью военного комиссариата, не было проведено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая свои права нарушенными, административный истец просил признать решение призывной комиссии военного комиссариата незаконным; обязать изменить категорию годности либо выдать направление на медицинское обследование; признать незаконным заключение врача, руководящего медицинским освидетельствованием и поставившим оспариваемую категорию годности.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат по Самарской области», действующий по доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что оспариваемое решение призывной комиссии ВК Самарской области является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик начальник Центра военно-врачебной экспертизы, врач, руководящий работой по контрольному медицинскому освидетельствованию ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменным возражениям считает административные требования истца необоснованными.

Административный ответчик - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию центра военной врачебной экспертизы военного комиссариата Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы явившихся сторон, специалиста, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, так и ст. 15 Федерального закона N 113-ФЗ.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 29 Закона о военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

В соответствии с пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона о военной службе имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий и принимать одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 указанного Федерального закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Судом установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти с 2014г.

При первоначальной постановке на воинский учет (далее ППВУ) призывнику ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее Постановление), установлен диагноз: «», (протокол № 16 от 30.01.2014г. призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти).

С 2019 г. ФИО2 установлен диагноз: « - годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол № 23/714 от 29 мая 2019г. призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти).

С 2020 г. ФИО2 установлен дополнительный диагноз: (протокол № 20/882 от 20.11 2020 г. призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти).

В осенний призыв 2021 г. ФИО2 не призван в Вооруженные Силы по причине неявки на мероприятия, связанные с призывом (протокол № 7/55 от 15.10.2021 г. призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти)

В ходе весеннего призыва 2022 г. по результатам медицинского обследования и медицинского освидетельствования в военном комиссариате Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти, ФИО2 установлена категория годности к военной службе (ст. 34 «в» гр.1 Постановления, протокол № 16/11/152 призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов от 16.05.2022 г.). Кроме того, ФИО2 установлена категория годности «

Из материалов личного дела призывника усматривается, что в результате проверки личного дела призывника ФИО2, вышеуказанный диагноз и заключение были признаны необоснованными. Решение призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов было отменено, и гражданин вызван на контрольное медицинское освидетельствование (далее КМО) - протокол призывной комиссии Самарской области от 03.06.2022г. № 29.

10.06.2022г. было принято решение о направлении гражданина ФИО2 на обследование и оформление медицинского заключения в ГБУЗ СО СОКОБ им. Т.И. Брошевского г. Сызрани, где по результатам обследования вынесено решение в соответствии с требованиями статей 34«г», 66 «д» гр.1 Расписания болезней об

Допрошенная в судебном заседании специалист ФИО3 врач офтальмолог Центра ВВК Самарской области, эксперт, член призывной комиссии суду пояснила, что на основании пп. 2 и 3 ст.29 ФЗ от 28.03.1998г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе», на основании п.22 Постановления в результате проверки личного дела призывника ФИО2, поставленный диагноз в ходе № 5/1 / 709475 от 27.04.2022г. из ГБУЗ СО «СОКОБ им. Т.Н. Брошевского» и в результатах осмотра в ходе КМО. В ходе контрольного освидетельствования 10.06.2022г. выставленный диагноз «», ст. 24 «г», гр. 1 Постановления отменен после анализа представленных обследований. Кроме того, в связи с установленными расхождениями медицинских данных принято решение о направлении гражданина ФИО2 на обследование и оформление медицинского заключения в ГБУЗ СО СОКОБ им. Т.И. Ерошевского г. Сызрани. Данное медицинское учреждение уполномочено на его проведение, в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 30 марта 2022 года № 96 «О подготовке и проведении в Самарской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле - июле 2022 года» По результатам обследования в СОКОБ им. Т.И. Брошевского и анализа представленного медицинского обследования (. На основании этих данных было вынесено решение в соответствии с требованиями статей 34«г», 66 «д» гр.1 Расписания болезней об изменении категории годности: , пп. 4, кроме графы 8, диагноз: Миопия средней степени обоих глаз. Остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функций (протокол призывной комиссии Самарской области от 16.06.2022г. № 36.

Согласно пункту 22 Положения об экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В соответствии с пунктом 8 Положения об экспертизе, контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина могут проводиться, в том числе, для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Судом установлено, что по итогам контрольного медицинского освидетельствования ФИО2 был изменен диагноз, а именно - с диагноза, предусмотренного пунктом

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Учитывая приведенные нормы закона в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, анализ представленных материалов личного дела призывника и содержащихся в нем медицинских документов, суд приходит к выводу, что контрольное медицинское освидетельствование административного истца призывной комиссией Самарской области произведено в строгом соответствии с требования Федерального закона N 53-ФЗ. Оспариваемое истцом заключение об изменении категории годности является обоснованным и подтвержденным результатами дополнительного обследования в СОКБ им ФИО4 от 16.06.2022 года, в том числе по данным определения остроты зрения с коррекцией и аворефрактометрии в условиях циклоплегии и установленного диагноза.

Доводы административного истца о незаконности отказа в выдаче дополнительного направления на амбулаторное или стационарное обследование в нарушении требований п.4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности» суд находит не состоятельными, основанными на неверном токовании Закона.

Так, согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого; ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, на комиссию возлагается обязанность направить призывника на медицинское обследование только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе. Ввиду того, что у призывной комиссии при отсутствии каких-либо иных медицинских документов, опровергающих выставленный ему диагноз, сомнений в его правильности не возникло, основания для направления его на медицинское обследование у призывной комиссии отсутствовали.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства.

В силу части 1 статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Однако, оспаривая принятое в отношении него решение Призывной комиссии, административный истец, указывая на необоснованность изменения категории годности к военной службе и наличие заболеваний, дающих ему право на освобождение от военной службы, о назначении по делу судебной экспертизы не ходатайствовал.

Суд считает, что врачебной комиссией Самарской области были учтены все имеющиеся данные о состоянии здоровья заявителя, при обследовании призывника и принятии решения об определении категории годности ФИО2 к военной службе.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Названных условий по делу не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Самарской области, ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2022

Судья: А.А.Давыдова.