Решение по делу № 2-271/2023 от 03.04.2023

Дело №2-271/2023

86RS0017-01-2023-000212-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г.Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кобцева В.А.,

при секретаре судебного заседания Воробьевой А.А.,

с участием помощника прокурора Дубкова С.Л.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Советская детская школа искусств», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об устранении нарушений антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Советская детская школа искусств» (далее по тексту- Учреждение), администрации Советского района ХМАО - Югры, в котором, с учетом последующего изменения требований просил обязать Учреждение в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: (адрес), ограждением по всему периметру территории, воротами либо автоматическими шлагбаумами въезда на территорию с южной и северной сторон здания, а также освещением объекта в ночное время с его восточной стороны, пятнадцатью дополнительными камерами наружного видеонаблюдения;

- объект, расположенный по адресу: (адрес), системой внутреннего видеонаблюдения;

- объект, расположенный по адресу: (адрес), системой видеонаблюдения;

- объект, расположенный по адресу: (адрес), системой видеонаблюдения, охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

- объект, расположенный по адресу: (адрес) системой внутреннего видеонаблюдения, охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

На администрацию Советского района ХМАО - Югры просил возложить обязанности по финансированию указанных мероприятий.

В обоснование иска заявителем указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости Учреждения, в ходе которой было установлено, что Учреждением осуществляется деятельность в области культуры по адресам: (адрес)А, г.(адрес); (адрес), г.(адрес); (адрес), г.(адрес); (адрес), г.(адрес); (адрес), г.(адрес).

По результатам проведенного категорирования разработан и согласован в установленном законом порядке паспорт безопасности на объект Учреждения, расположенный по адресу: (адрес) ему присвоена 2 категория опасности. На момент проверки указанный объект Учреждения функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившихся в отсутствии ограждения по периметру территории объекта Учреждения, автоматических шлагбаумов въезда на территорию с южной и северной сторон здания, а также освещения в ночное время с его восточной стороны. Помимо этого, на данном объекте не обеспечено достаточное количество камер наружного видеонаблюдения.

По результатам проведенного категорирования разработан и согласован в установленном законом порядке паспорт безопасности на объект Учреждения, расположенный по адресу: (адрес) Югра, ему присвоена 2 категория опасности. Проверкой установлено, что данный объект Учреждения не обеспечен системой внутреннего видеонаблюдения.

Нарушение требования федерального законодательства, выразившееся в отсутствии системы видеонаблюдения, выявлено на объекте Учреждения, расположенном по адресу: (адрес) На указанном объекте проведено категорирование, по результатам которого разработан и согласован в установленном законом порядке паспорт безопасности на объект Учреждения, ему присвоена 3 категория опасности.

Также, по результатам проведенного категорирования разработаны и согласованы в установленном законом порядке паспорта безопасности на объекты Учреждения, расположенные по адресам: (адрес) и (адрес), обоим объектам присвоена 2 категория опасности. На момент проведения проверки на обоих объектах Учреждения отсутствует физическая охрана.

Также, на объекте Учреждения, расположенном по адресу: (адрес), не обеспечено наличие камер видеонаблюдения, а на объекте Учреждения, расположенном по адресу: (адрес), отсутствует внутреннее видеонаблюдение.

Наличие указанных нарушений не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих Учреждение. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование (адрес) ХМАО - Югры. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал измененные требования иска и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Советского района ФИО1 иск не признал, заявив об отсутствии финансовой возможности выполнения требований антитеррористической защищенности.

Представитель Учреждения ФИО2, действующая на основании устава Учреждения требование иска признала, указав, что все указанные вышеуказанные нарушения имеют место, в настоящее время ведется работа по их устранению.

Заслушав пояснения представителя заявителя и возражения представителя администрации Советского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от (дата) № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические и физические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу пп. «б» п. 22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

Также, согласно пп. «в» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов.

В соответствии с пп. «д» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Вопреки вышеуказанным положениям Требований, указанный объект Учреждения функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившихся в отсутствии ограждения по периметру территории объекта Учреждения.

Кроме того, в нарушение положений, указанных в пп. «в» п. 22, пп.пп. «а», «б», «в» п. 23 и пп. «д» п. 25 Требований, на данном объекте Учреждения отсутствуют автоматические шлагбаумы въезда на территорию с южной и северной сторон здания, а также освещение в ночное время с его восточной стороны.

Помимо этого, на данном объекте в нарушение требований п.п. «в» п. 22 Требований не обеспечено достаточное количество камер наружного видеонаблюдения.

Проверкой установлено, что данный объект Учреждения в нарушение требований п.п. «в» п. 22 Требований не обеспечен системой внутреннего видеонаблюдения.

На момент проведения проверки в нарушение требований п. 26 Требований на обоих объектах Учреждения отсутствует физическая охрана.

Также, на объекте Учреждения, расположенном по адресу: (адрес), в нарушение п.п. «в» п. 22 Требований не обеспечено наличие камер видеонаблюдения, а на объекте Учреждения, расположенном по адресу: (адрес), отсутствует внутреннее видеонаблюдение.

В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п.п. 1.4, 5.1 устава Учреждения, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Советский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района.

Согласно п.п. 5.3, 5.6 Устава, основным источником формирования финансового обеспечения Учреждения являются субсидии из бюджета Советского района.

Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территории) Учреждения относится на его учредителя - администрацию Советского района ХМАО - Югры.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается представитель администрации Советского района, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию учреждением культуры охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального района, которые администрацией Советского района в необходимом размере обеспечены не были.

При таких установленных по делу обстоятельствах суд полагает удовлетворить иск прокурора в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Советская детская школа искусств» в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: (адрес), системой внутреннего видеонаблюдения;

- объект, расположенный по адресу: (адрес), системой видеонаблюдения;

- объект, расположенный по адресу: (адрес), системой внутреннего видеонаблюдения, охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Советская детская школа искусств» обязанности по обеспечению:

- объекта, расположенного по адресу: (адрес), ограждением по всему периметру территории, воротами либо автоматическими шлагбаумами въезда на территорию с южной и северной сторон здания, а также освещением объекта в ночное время с его восточной стороны, пятнадцатью дополнительными камерами наружного видеонаблюдения;

- объекта, расположенного по адресу: (адрес), системой внутреннего видеонаблюдения;

- объекта, расположенного по адресу: (адрес), системой видеонаблюдения;

- объекта, расположенного по адресу: (адрес), системой видеонаблюдения, охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

- объекта, расположенного по адресу: (адрес), системой внутреннего видеонаблюдения, охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Кобцев