Решение по делу № 2-636/2023 от 03.05.2023

Дело <№>

УИД <№>

Решение

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Ткаченко Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кизирян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующему в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующему в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ОТБ-1 УФСИН по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН по <адрес>) о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указано на то, что Саратовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в декабре 2022 года проведена проверка в ОТБ-1 санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования при размещении осужденных для прохождения медицинского обследования и лечения не соблюдаются.

В нарушение п. 2.2, п. 2.7, санитарных правил <Дата>-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> <№> (далее - СП <Дата>-20), в процедурном и перевязочном кабинете хирургического отделения оконные блоки находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем подлежат замене. Покрытия потолка, стен, пола, а также система горячего водоснабжения нуждается в ремонте.

Вопреки требованиям п. 2.4 СП <Дата>-20 в процедурном и перевязочном кабинете хирургического отделения отсутствует система кондиционирования воздуха с целью соблюдения температурного режима хранения лекарственных препаратов.

В операционной хирургического отделения в нарушение п. 4.5.3, п. 4.5.8 СП <Дата>-20 системы приточно-вытяжной вентиляции находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем требуется ее ремонт.

Оконные блоки операционной хирургического отделения в нарушение п. 2.4, п. 4.25.1 СП <Дата>-20 находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, таким образом нуждаются в замене.

В нарушение п. 2.2 СП <Дата>-20 система горячего водоснабжения в операционной неисправна и требует ремонта.

В провизорной палате, ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры в нарушение п. 2.4. п. 2.7, 4.25.1 СП <Дата>-20 оконные блоки, покрытия пола, потолка, стен также находятся в неудовлетворительном состоянии.

Несмотря на требования, предусмотренные п. 2.4 СП <Дата>-20 система кондиционирования воздуха с целью соблюдения температурного режима хранения лекарственных препаратов в кабинете старшей медсестры отсутствует.

В кабинеты проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии) оконные блоки, покрытия пола, потолка, стен, система приточно-вытяжной вентиляции, системы горячего водоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, что грубо нарушает положения п.2.2, п. 2.7, п.4.5.3, СП <Дата>-20.

В отделение функциональной диагностики, кабинете УЗИ, кабинете ФТ оконные блоки в неудовлетворительном состоянии, система приточно-вытяжной вентиляции в ФТ кабинете, система горячего водоснабжения находится в неисправном состоянии.

В нарушение п. 2.4, п. 4.25.1, п. 4.5.3 СП <Дата>-20 в центральном стерилизационном отделении оконные блоки, покрытия потолка, система приточно-вытяжной вентиляции также находятся в неудовлетворительном состоянии.

Выявленные нарушения являются длящимися и неоднократно выявлялись прокуратурой в ходе проверок в 2021 и 2022 г.г., однако до настоящего времени не устранены, что указывают на бездействие со стороны администрации ОТБ-1 по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Неустранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства существенно нарушает права и законные интересы осужденных, содержащихся в лечебно-профилактическом учреждении, и несет реальную угрозу для их жизни и здоровья.

Пунктом 1.2 Устава ОТБ-1 установлено, что Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия Учредителя исполняет Ф.Р..

Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице Ф.Р.. Согласно п. 5.12 Устава ОТБ-1 при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут Ф.Р. и УФСИН Р. по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства лежит на ОТБ-1, а субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения возлагается на Ф.Р. и УФСИН Р. по <адрес>.

Таким образом, бездействие учреждения, выразившееся в непроведении капитального ремонта указанных помещений ОТБ-1, нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, проходящих лечение в период отбывания наказания в виде лишения свободы в лечебно-профилактическом учреждении.

На основании изложенного, истец просит: обязать ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН Р. по <адрес> и УФСИН Р. по <адрес> устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:

1.1 Произвести замену оконных блоков в процедурном и перевязочном кабинетах, операционной хирургического отделения, провизорной палате, ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры, кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии), отделении функциональной диагностики, кабинете УЗИ, кабинете ФТ а также в центральном стерилизационном отделении;

1.2. Установить систему кондиционирования воздуха в процедурном и перевязочном кабинетах хирургического отделения, а также в кабинете старшей медсестры с целью соблюдения температурного режима хранения лекарственных препаратов;

1.3 Произвести ремонт:

- покрытия пола, потолка, стен в процедурном и перевязочном кабинетах хирургического отделения, в провизорной палате, ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии);

- системы приточно-вытяжной вентиляции в операционной хирургического отделения, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии);

- потолка в центральном стерилизационном отделении;

- горячего водоснабжения в процедурном и перевязочном кабинетах, операционной хирургического отделения, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии), а также в ФТ кабинете.

В судебном заседании представитель истца Песчаный М.В. поддержал исковые требования по изложенным доводам к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», заявив ходатайство об исключении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения из числа ответчиков.

В ходе рассмотрения дела Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> было исключено из числа соответчиков.

Представитель ответчика Федерального казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 13 Закона от <Дата> <№> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <Дата> № 52-ФЗ (далее - Закон) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 23 Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <Дата> <№>, одна из основных задач Ф.Р. - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Положением об Управлении Ф.Р. по <адрес>, утвержденным приказом Ф.Р. от <Дата> <№> установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации безопасность объектов подведомственных учреждений, условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В соответствии с п. 1.1. Устава ОТБ-1 УФСИН по <адрес>, утвержденного приказом Ф.Р. <№> от <Дата>, данное учреждение является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, специально созданным для содержания и лечения больных (в том числе активным туберкулезом, психическими расстройствами) и предназначено для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 2.5.2 Устава ОТБ-1, утвержденного приказом Ф.Р. от <Дата> <№>, указанное учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объёмах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи, по видам медицинской деятельности соответствии с полученной лицензией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <Дата> и.о. заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> совместно с главным государственным санитарным врачом – начальником филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-64 Ф.Р. проведена проверка состояния законности в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и медико-санитарного обеспечения осужденных, содержащихся в ОТБ-1 УФСИН по <адрес>.

Согласно акту проверки в ходе ее проведения установлены следующие нарушения:

В нарушение п. 2.2 СП <Дата>-20 система горячего водоснабжения в операционной неисправна и требует ремонта.

Согласно справке главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-64 Ф.Р. в целях приведения помещений в соответствие с требованиями «Технического регламента о безопасности зданий и помещений» необходимо проведение следующих мероприятий:

хирургическое отделение: 1) процедурный и перевязочные кабинеты - замена оконных блоков, ремонт покрытия потолка, стен, пола, монтаж системы горячего водоснабжения, установка 2-х секционной ванны и смесителей с бесконтактным управлением, установка системы кондиционирования воздуха с целью соблюдения температурного режима хранения лекарственных препаратов; 2) операционная монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции, замена оконных блоков, монтаж системы горячего водоснабжения, установка смесителей с бесконтактным управлением; 3) провизорная палата, ординаторская, кабинет старшей медицинской сестры - замена оконных блоков, ремонт покрытия пола, потолка, стен; установка системы кондиционирования воздуха с целью соблюдения температурного режима хранения лекарственных препаратов в кабинете старшей медсестры; 4) кабинеты проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии) - замена оконных блоков, ремонт покрытия пола, потолка, стен, монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции, монтаж системы горячего водоснабжения, установка 2-х секционной ванны и смесителей с бесконтактным управлением; 5) отделение функциональной диагностики, кабинет УЗИ, кабинет ФТ - замена оконных блоков и монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции в ФТ кабинете, монтаж системы горячего водоснабжения, установка смесителей с бесконтактным управлением; 6) центральное стерилизационное отделение - замена оконных блоков, ремонт покрытия потолка, монтаж системы приточно вытяжной вентиляции.

Как следует из приложения 9 к Приказу Минюста Р. от <Дата> N 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы" в перечень работ по капитальному ремонту зданий уголовно-исполнительной системы относятся, в частности: 1.12.1. Устройство новой, восстановление или переустройство системы вентиляции.

Из справки главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-64 Ф.Р. следует, что в целях приведения помещений ОТБ-1 УФСИН по <адрес> в соответствие с требованиями «Технического регламента о безопасности зданий и помещений» необходимо выполнение работ, входящих в перечень работ по капитальному ремонту.

Согласно пункту 7 положения о Федеральной службе исполнения утвержденного указом Президента Российской Федерации от <Дата> N 1314, именно Ф.Р. осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

Отсутствие финансирования на проведение вышеперечисленных работ является обстоятельством, не зависящим от ОТБ-1 УФСИН по <адрес> и УФСИН по <адрес>, которые не вправе самостоятельно решать вопрос о проведении капитального ремонта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части произведения ремонта системы приточно-вытяжной вентиляции в операционной хирургического отделения, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии).

Что касается остальных исковых требований, суд приходит к следующему.

При разрешении спора, что не оспаривалось ответчиками и третьими лицами, установлен факт вышеперечисленных нарушений требований закона, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

При таком положении, учитывая, что перечисленные нарушения касаются безопасности людей, эксплуатация объекта в указанном состоянии может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части: Произвести замену оконных блоков в процедурном и перевязочном кабинетах, операционной хирургического отделения, провизорной палате, ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры, кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии), отделении функциональной диагностики, кабинете УЗИ, кабинете ФТ а также в центральном стерилизационном отделении; Установить систему кондиционирования воздуха в процедурном и перевязочном кабинетах хирургического отделения, а также в кабинете старшей медсестры с целью соблюдения температурного режима хранения лекарственных препаратов; Произвести ремонт:покрытия пола, потолка, стен в процедурном и перевязочном кабинетах хирургического отделения, в провизорной палате, ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии); потолка в центральном стерилизационном отделении; горячего водоснабжения в процедурном и перевязочном кабинетах, операционной хирургического отделения, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии), а также в ФТ кабинете.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом обстоятельств настоящего спора, считает необходимым установить срок для исполнения решения – 8 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующему в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Областная туберкулезная больница <№> Управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» обязанность устранить нарушения в сфере санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: произвести замену оконных блоков в процедурном и перевязочном кабинетах, операционной хирургического отделения, провизорной палате, ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры, кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии), отделении функциональной диагностики, кабинете УЗИ, кабинете ФТ а также в центральном стерилизационном отделении; установить систему кондиционирования воздуха в процедурном и перевязочном кабинетах хирургического отделения, а также в кабинете старшей медсестры с целью соблюдения температурного режима хранения лекарственных препаратов; произвести ремонт: покрытия пола, потолка, стен в процедурном и перевязочном кабинетах хирургического отделения, в провизорной палате, ординаторской, кабинете старшей медицинской сестры, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии), потолка в центральном стерилизационном отделении; горячего водоснабжения в процедурном и перевязочном кабинетах, операционной хирургического отделения, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии), а также в ФТ кабинете в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующему в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Областная туберкулезная больница <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», в части произведения ремонта системы приточно-вытяжной вентиляции в операционной хирургического отделения, в кабинете проведения эндоскопических исследований (ФБС, ФГДС, колоноскопии).отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.А. Ткаченко