Мотивированное решение
суда изготовлено 20 января 2023 года
Дело №2-72/2023 (2-1285/2022)
УИД: 25RS0013-01-2022-002106-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Партизанск 16 января 2023 года
Партизанский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Дидур Д.В.,
при секретаре Шматюк И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты, третье лицо – Министерство Энергетики РФ,
УСТАНОВИЛ :
Истцы обратились в Партизанский городской суд <адрес> к администрации Партизанского городского округа с исковыми требованиями о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты, указав, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению Сибирского филиала АО «ВНИМИ» от <Дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является ветхим в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Глубокая». Решением Партизанского городского суда от <Дата> по гражданском уделу №___ удовлетворены их исковые требования к администрации Партизанского городского округа. На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте. На министерство Энергетики РФ возложена обязанность согласовать уточненный список граждан с включением в него семьи истцов. Решение Партизанского городского суда вступило в законную силу <Дата>. Истцы включены в список граждан, включенных в проект ликвидации шахты «Глубокая».
Просят возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа заключить с ФИО1, ФИО3, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 54 кв.м., исходя из состава семьи 3 человека, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела надлежащим образом извещались, в адрес суда возвращены конверты с отметками об истечении срока хранения.
Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск (от <Дата>) и дополнительные письменные пояснения (от <Дата>) из содержания которых следует, что с заявленными исковыми требованиями и доводами, приводимыми истцами в их обоснование, администрация ПГО не согласна. Согласно Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Партизанскому городскому округу <адрес> на 2022 год были предусмотрены иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» в сумме 14 028 300,00 рублей. На предусмотренные денежные средства с Министерством энергетики Российской Федерации был согласован Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в 2022 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___. Согласно утвержденного списка, с одной многочисленной семьей был заключен договор на предоставление соцвыплаты (соцвыплата предоставлена, приобретенное жилье оплачено). Семья, состоящая из ФИО1, ФИО2, ФИО3 в указанный Список на предоставление соцвыплаты не была включена, так как у них отсутствовало судебное решение о заключении договора на предоставление соцвыплаты, а у семьи, включенной в список и которой была предоставлена соцвыплата, такое судебное решение имелось. На переселение конкретно семьи ФИО1, ФИО2 межбюджетные трансферты не запрашивались. Но в 2022 году неоднократно запрашивались дополнительные лимиты на переселение граждан, включенных в проекты ликвидации шахт, так как на момент подготовки ответа до сих пор не расселены семьи, включенные в списки граждан на переселение протоколами № АЯ-41пр от <Дата>, № АЯ-190пр от <Дата>, № АЯ-16пр от <Дата>, № АЯ-188пр от <Дата>, которым семья ФИО1, ФИО2, ФИО3 включена в списки граждан на переселение по ш. «Глубокая», протоколом № СМ-111пр от <Дата>, в том числе и протоколом № СМ-226пр от <Дата> В общей сложности 38 семей (82 человека), в том числе и семья ФИО1 и ФИО2 Протоколом Министерства энергетики Российской Федерации № СМ-226пр от <Дата> семья в составе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 была включена в списки граждан для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Глубокая» под №___. В связи с тем, что ФИО3 в 2022 году был обеспечен жилым помещением как ребенок-сирота в рамках исполнения судебного решения по предоставлению жилого помещения, подлежал исключению из списков на переселение из ветхого жилья, расположенного на горных выработках. Протоколом Министерства энергетики Российской Федерации № СМ-356пр от <Дата> ФИО3 был исключен из списков по ДО АО «Шахтоуправление «Авангард». В настоящее время подлежат переселению по ш. «Глубокая» семья, включенная в список под №___, состоящая из ФИО1 и ФИО2, т. е. 1 семья, 2 человека, 42 кв.м.
Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, просил рассмотректь дело в его отсутствие, представил письмпенный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне 4 влияния горных работ, в составе утвержденного проекта ликвидации 4 шахты «Глубокая» ОАО «Приморскуголь» по адресу <адрес>, значатся ФИО1, ФИО2, ФИО3 Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств. Переселение граждан из ветхого жилья осуществляется администрацией Партизанского городского округа <адрес> по мере поступления средств из федерального бюджета.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно статье 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктом 8 указанного Перечня утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила).
В соответствии с п. п. 5, 8 Правил иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками либо членами семьи собственника или нанимателя.
Решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворены, на администрацию Партизанского городского округа <адрес> возложена обязанность включить ФИО1, <Дата> года рождения, ФИО2, <Дата> года рождения, ФИО3, <Дата> года рождения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение вступило в законную силу <Дата>.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).
Указанным решением суда установлено, что заключением от <Дата> №___/з Сибирского филиала АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» дана рекомендация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13,07.2005 №___ снести жилой дом по <адрес>, поскольку он относится к категории ветхих, у которого в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Глубокая», суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения, жилой дом не подлежит повторному заселению и должен быть разобран. Как следует из приложения №___ к заключению, годы подработки определены - с 1948 по 1952 г.г..
Суд в своем решении от <Дата> пришел к выводу, что как на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Глубокая» <Дата>, так и на момент фактической приостановки работы на шахте <Дата>, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 имели права, вытекающие из договора найма жилого помещения, и фактически проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, - при том, что <адрес> заключением специализированного организации рекомендован к сносу как ветхий по причине подработки горными работами на ликвидированной шахте, а заключением Межведомственной комиссией от <Дата> №___ указанное жилое помещение признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания. В Едином государственном реестре недвижимости права ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации не зарегистрированы. Согласно сведениям КГКУ «Управление землями и имуществом на территории <адрес>» за истцами объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья на территории <адрес> не значится. Данные обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости истцов в жилье.
Учитывая, что вступившим в законную силу решением суда признано право истцов быть включенными в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, у ФИО1, ФИО2, ФИО3 возникло субъективное право на получение социальный выплаты.
В соответствии с пунктом 9 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
Из представленных в судебное заседание представителем ответчика документов следует, что Протоколом Министерства энергетики Российской Федерации № СМ-226пр от <Дата> семья в составе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 была включена в списки граждан для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Глубокая» под №___.
В то же время, ФИО3 в 2022 году был обеспечен жилым помещением как ребенок-сирота в рамках исполнения судебного решения по предоставлению жилого помещения и подлежал исключению из списков на переселение из ветхого жилья, расположенного на горных выработках.
Согласно Протокола Министерства энергетики Российской Федерации № СМ-356пр от <Дата>, утвержденного заместителем министра энергетики Российской Федерации, ФИО3 был исключен из списков по ДО АО «Шахтоуправление «Авангард», по шахте «Глубокая».
Таким образом, в настоящее время подлежат переселению по ш. «Глубокая» семья, включенная в список под №___, состоящая из ФИО1 и ФИО2
Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, право на получение социальной выплаты реализуется посредством заключения и исполнения сторонами соответствующего договора о предоставлении такой выплаты.
Таким образом, администрация Партизанского городского округа, как получатель межбюджетных трансфертов на цели, определяемые Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке предоставления гражданам безвозмездных социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, ежегодно уточняет списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывает размер социальной выплаты, согласует списки и расчет с Министерством энергетики РФ, заключает с гражданами договоры о предоставлении социальной выплаты.
Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Правил осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Позиция ответчика сводится к недостаточности финансового обеспечения мероприятий по реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что влечет предоставление социальной выплаты в зависимости от времени включения в соответствующие списки.
Между тем, действующим законодательством, регулирующими правоотношения в сфере переселения граждан в рамках реализуемых мероприятий, заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.
Очередность предоставления социальной выплаты законом не предусмотрена.
В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Истец направлял в адрес администрации Партизанского городского округа заявление о заключении с ним договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, однако, в заключении указанного договора органом местного самоуправления отказано.
Учитывая, что у истцов возникло субъективное право на получение социальный выплаты, данное право должно быть в силу закона реализовано путем заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что порождает у администрации Партизанского городского округа соответствующую обязанность применительно к п. 4 ст. 445 ГК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку с ФИО3 заключен договор специализированного найма жилого помещения №___ от <Дата> на жилое помещение по <адрес>, соответственно жилищные права ФИО3 восстановлены, суд считает необходимым возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность заключить договор о предоставлении социальной выплаты только с ФИО1 и ФИО2
В части исковых требований о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты с ФИО3 следует отказать.
Соответственно договор подлежит заключению на состав семьи 2 человека, то есть на приобретение (строительство) жилья площадью не менее 42 кв.м.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность заключить с ФИО1 и ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи - 2 человека, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, в течение 30 дней со дня поступления средств федерального бюджета - иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет Партизанского городского округа Приморского края.
Суд приходит к выводу, что в условиях недостаточности бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков Партизанскому городскому округу Приморского края в целях реализации прав истцов на заключение с ними договора на предоставление социальной выплаты решение суда с указанным сроком исполнения будет реально исполнимым в условиях необходимости внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете для надлежащего финансового обеспечения реализации мероприятий, связанных с содействием гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, по Партизанскому городскому округу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты- удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность заключить с ФИО1, ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 42 кв.м., исходя из состава семьи - 2 человека, за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в течение 30 дней со дня поступления средств федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет Партизанского городского округа <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа <адрес> заключить с ФИО3 договор на предоставление социальной выплаты - отказать.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.
Судья Д.В. Дидур