Решение по делу № 2-А300/2023 от 09.08.2023

УИД: 48RS0022-02-2023-000268-95 Дело № 2-А300/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

с участием ст. помощника прокурора Никульникова А.Г..

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело № 2-А300/2023г. по исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения – проезжей части ул. Луговая с. Чернава (идентификационный номер : 42227852 ОП МП 9) в соответствие с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-с)» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указывает, что в ходе прокурорской проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории Измалковского муниципального района установлено, что на дорожном покрытии проезжей части автодороги – проезжей части ул. Луговая с. Чернава (идентификационный номер: 42227852 ОП МП 9) протяженностью 0,4 км, имеются углубления на дорожном покрытии и составляют 8,11 и 12 см (ГОСТ Р 50597-2017). Наличия ямочности на отмеченной автомобильной дороге затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что является недопустимым, поскольку способствует дорожно-транспортным происшествиям, травматизму и гибели людей. Обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам, предпринимать меры к устранению недостатков проезжей части автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления муниципального района. Ответчик наделен полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах района и поселений, что подтверждается п. 8.5.30 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области, утвержденным решением Совета депутатов Измалковского района от 5 октября 2018 года № 294-рс.

Ст. помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. иск поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГИБДД ОМВД России по Измалковскому району в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил.

Представитель ответчика – Отдела жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области представил заявление о признании иска, указав, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту дороги.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дрогах. Полномочия в области обеспечения безопасности являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения статей 1, 4, 5 и 12 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, относящиеся к вопросам местного значения муниципального района, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017. «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.5.2.4).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно табл. 3 ГОСТ Р 50597-2017 определены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более устраняются в сроки 1-12 суток. Повреждения (выбоины, просадка, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м устраняются в сроки 5-20 суток.

По смыслу частей 1 и 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 15 ФЗ №131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ФЗ №131-ФЗ).

Решением Совета депутатов Измалковского муниципального района от 5 октября 2018 года отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области наделен полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах района и поселений.

Постановлением администрации Измалковского района Липецкой области утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения района и сельских поселений, входящих в его состав.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проверкой прокуратуры Измалковского района, проведенной совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Измалковскому району, установлено, что автодорога местного значения – проезжая часть ул. Луговая с. Чернава (идентификационный номер : 42227852 ОП МП 9) протяженностью 0,4 км, имеет углубления на дорожном покрытии, которые составляют 8,11 и 12 см (ГОСТ Р 50597-2017). Наличия ямочности на отмеченной автомобильной дороге затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что является недопустимым, поскольку способствует дорожно-транспортным происшествиям, травматизму и гибели людей.

Таким образом, ответчиком не обеспечено надлежащее содержание указанных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования, и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

Таким образом, прокурор Измалковского района обоснованно обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 2 статьи 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком и его принятие судом не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому принимается судом.

Срок для исполнения обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести покрытие автомобильной дороги местного значения на проезжей части по ул. Луговая с. Чернава (идентификационный номер: 42227852 ОП МП 9) в соответствие с требованиями Федерального закона «О безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-с)».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Судья: (подпись) О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2023 года.

Судья (подпись) О.В. Лазарева

<данные изъяты>