Решение по делу № 2А-2556/2022 от 15.08.2022 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-2556/2022

73RS0004-01-2022-005785-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Каюмовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства, указав в обоснование следующее.

Проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области установлено, что в указанном учреждении не в полной мере выполняются требования законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также пожарной безопасности.

Так, в исправительном учреждении повсеместно допускаются нарушения требований ст. 99 УИК РФ о материально-бытовом обеспечении осужденных. В частности, вопреки Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ, в спальном расположении отряда № 1.2 отсутствуют табуреты, в санузле камеры ШИЗО № 2 – дверь.

В нарушение Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216, в соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ, на вещевом складе колонии не имеется летних головных уборов, простыней и летних полуботинок, а имевшееся количество костюмов х/б (15 шт.), комбинированных ботинок (4 пары), полотенец типа Б (5 шт.) и типа А (24 шт.), одеял (20 шт.) и матрацев (10 шт.) явно не достаточно при лимите ИУ в 729 человек и фактическом содержании на момент проверки 362 лиц, в связи с чем, имелась потребность костюмов х/б – 64 шт., летних головных уборов – 181 шт., комбинированных ботинок – 91 шт., летних полуботинок – 188 шт., простыней – 420 шт., полотенец типа Б – 110 шт., полотенец типа А – 105 шт., одеял – 30 шт., матрацев – 30 шт.

Вопреки требованиям п.п. 2.2, 2,5, 2.6 и 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 3.10 Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 126 и 127 Санитарных правил 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 4, от 27.10.2020 № 32 и от 28.01.2021 № 3, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, жилые помещения оборудованы системой холодного водоснабжения, уровни естественного и искусственного освещения должны соответствовать гигиеническим нормативам, а мытье посуды должно осуществляться с обработкой посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению, а в помещениях общего пользования должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств: в отрядах №№ 2.1, 2.2 в камерах ШИЗО №№ 1, 2, 3, 7, 10 повреждено или частично отсутствует деревянное покрытие пола, в отрядах №№ 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, карантинном отделении, в камерах ШИЗО №№ 4 и 12, коридоре БПК имеются дефекты покрытия стен, пола и потолка, комнаты для умывания отрядов № 3.2 и со строгими условиями отбывания наказания, коридоры отрядов №№ 1.2, 2.1 и 2.2, спальные расположения отрядов №№ 2.1 и 2.2, коридор перед входом в помещения для проведения краткосрочных и длительных свиданий повреждены грибком, в комнате для умывания отряда № 4.1 и в камере ШИЗО № 4 протекают краны, в камере ШИЗО № 12 не обеспечена непрерывная подача холодной воды, кровля беседки в локальном участке отряда № 2.1 повреждена, в столовой для спецконтингента в помещении для мытья посуды не имелась инструкция по применению дезинфицирующего средства «Лайк», в сушилке отряда № 3.1, коридоре отряда № 2.1, в комнате для умывания отряда № 1.2, сушилке отряда со строгими условиями и камере ШИЗО № 11 перегорели лампы искусственного освещения, а в камере ШИЗО № 3 вовсе отсутствует искусственное освещение, в связи с чем имеются отклонения уровня освещенности (при норме 150 лк измерения показали 62 лк), в БПК не функционирует сушилка и на момент проверки не было обозначено место выдачи чистого белья, в ванне для проведения в БПК дезинфекции белья инфекционных больных имелись следы ржавчины, в помывочной БПК не исправно 2 смесителя, а в помывочной здания ШИЗО-ПКТ – 1 смеситель, где также была засорена система канализации.

В колонии не в полной мере исполняются и нормы пожарной безопасности.

Так, вопреки требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в помещении дежурной части, карантинном отделении, здании ШИЗО-ПКТ, отрядах №№ 1, 3, 4 и со строгими условиями отбывания наказания, помещении Ангара по переработке древесины, здании швейного цеха и актового зала клуба не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. В связи с этим системы пожарной безопасности в вышеназванных помещениях (зданиях) находятся в неисправном состоянии (сигнал на приемно-контрольный прибор не поступает, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не запускается).

Не оборудованы системами пожарной безопасности с использованием дымовых пожарных извещателей комната младшего инспектора в здании ШИЗО-ПКТ, кабинет начальника ИУ в здании нарядной, комната быта и комната приема администрацией по личным вопросам в отряде № 3.2, комнаты приема пищи и хранения личных вещей осужденных в отряде № 3.1, все помещения отрядов №№ 2.1 и 2.2 (за исключением спальных расположений), комнаты быта, приема пищи и приема администрацией по личным вопросам отряда № 1.1, чем нарушены положения ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 4 и 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п.п. 3 и 38 приложения № 3 к требованиям по оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464.

В отрядах №№ 1.1, 2.1, 3.1, 3.2, 4.1 и со строгими условиями отбывания наказания, помещении вещевой каптерки и столовой допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией, чем не соблюдаются требования п. 35 ППР.

Под лестничным маршем лестничной клетки в здании нарядной осуществляется хранение горючих материалов (п. 54 ППР). В этом же здании не проведены эксплуатационные испытания наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (пп. «б» п. 17 ППР).

Прокуратурой ранее проводились проверки в ИК-8, выявлялись нарушения, с целью устранения которых вносилось представление руководству учреждения (последнее по рассматриваемой тематике – 28.03.2022). По результатам рассмотрения сообщалось об устранении нарушений закона и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, настоящей проверкой установлено, что исчерпывающих мер по устранению нарушений закона не было принято.

Таким образом, в ИК-8 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора. Допускается нарушение права неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, а также законодательства о пожарной безопасности, гарантированное действующим законодательством.

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просила суд обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях дежурной части (с находящимся в нем помещением дежурного помощника начальника колонии, карантинным отделением, отрядом со строгими условиями отбывания наказания), ПКТ-ШИЗО, отрядов №№ 1 (общежитие № 53), 2 (общежитие № 52), 3 (общежитие № 51), 4 (общежитие № 50), Ангара, нарядной (штаб ГП-61), швейного цеха (цеха деревообработки № 1) и столовой с клубом, а именно:

- обеспечить в помещении дежурного помощника начальника колонии, карантинном отделении, здании ПКТ-ШИЗО, отрядах №№ 1, 3, 4 и со строгими условиями отбывания наказания, помещении Ангара по переработке древесины, здании швейного цеха и актового зала клуба исправное состояние приемно-контрольных приборов и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- оборудовать системами пожарной безопасности с использованием дымовых пожарных извещателей комнату младшего инспектора в здании ШИЗО-ПКТ, кабинет начальника ИУ в здании нарядной, комнату быта и комнату приема администрацией по личным вопросам в отряде № 3.2, комнаты приема пищи и хранения личных вещей осужденных в отряде № 3.1, все помещения отрядов №№ 2.1 и 2.2 (за исключением спальных расположений), комнаты быта, приема пищи и приема администрацией по личным вопросам отряда № 1.1 в соответствии с положениями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 4 и 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п.п. 3 и 38 приложения № 3 к требованиям по оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464;

- в отрядах №№ 1.1, 2.1, 3.1, 3.2, 4.1 и со строгими условиями отбывания наказания, помещении вещевой каптерки и столовой обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией в соответствии с требованиями п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- прекратить хранение горючих материалов под лестничным маршем лестничной клетки в здании нарядной (п. 54 ППР), в этом же здании провести эксплуатационные испытания наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (пп. «б» п. 17 ППР);

обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- сформировать запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно костюмов х/б – 64 шт., летних головных уборов – 181 шт., комбинированных ботинок – 91 шт., летних полуботинок – 188 шт., простыней – 420 шт., полотенец типа Б – 110 шт., полотенец типа А – 105 шт., одеял – 30 шт., матрацев – 30 шт.;

- обеспечить в спальном расположении отряда № 1.2 табуреты, а в санузле камеры ШИЗО № 2 – дверь в соответствии с Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ;

- провести работы в отрядах №№ 2.1, 2.2, в камерах ШИЗО №№ 1, 2, 3, 7, 10 по восстановлению деревянного покрытия пола; в отрядах №№ 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, карантинном отделении, в камерах ШИЗО №№ 4 и 12, коридоре БПК по устранению дефектов покрытия стен, пола и потолка; в комнате для умывания отрядов № 3.2 и со строгими условиями отбывания наказания, коридорах отрядов №№ 1.2, 2.1 и 2.2, спальных расположениях отрядов №№ 2.1 и 2.2, коридоре перед входом в помещения для проведения краткосрочных и длительных свиданий устранить грибок; в комнате для умывания отряда № 4.1 и в камере ШИЗО № 4 восстановить протекающие краны; в камере ШИЗО № 12 обеспечить непрерывную подачу холодной воды; восстановить кровлю беседки в локальном участке отряда № 2.1; обеспечить наличие в столовой для спецконтингента в помещении для мытья посуды инструкцию по применению дезинфицирующих средств; заменить перегоревшие лампы искусственного освещения в сушилке отряда № 3.1, коридоре отряда № 2.1, в комнате для умывания отряда № 1.2, сушилке отряда со строгими условиями и камере ШИЗО № 11; восстановить искусственное освещение в камере ШИЗО № 3, обеспечив норму уровня освещенности не менее 150 лк; в БПК восстановить функционирование сушилки; восстановить целостность ванны для проведения в БПК дезинфекции белья инфекционных больных; в помывочной БПК восстановить работоспособность 2-х смесителей, а в помывочной здания ШИЗО-ПКТ – 1 смесителя, где также устранить засор система канализации;

при недостаточности либо отсутствии у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Представитель административного истца – помощник Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска уточнил в связи с частичным устранением выявленных нарушений, просит:

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях дежурной части (с находящимся в нем помещением дежурного помощника начальника колонии, карантинным отделением, отрядом со строгими условиями отбывания наказания), ПКТ-ШИЗО, отрядов №№ 1 (общежитие № 53), 2 (общежитие № 52), 3 (общежитие № 51), 4 (общежитие № 50), Ангара, нарядной (штаб ГП-61), швейного цеха (цеха деревообработки № 1) и столовой с клубом, а именно:

обеспечить исправное состояние приемно-контрольных приборов и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

в помещении дежурного помощника начальника колонии,

в карантинном отделении,

в здании ПКТ-ШИЗО,

в отрядах №№ 1, 3, 4 и со строгими условиями отбывания наказания,

в помещении Ангара по переработке древесины,

в здании швейного цеха,

в здании актового зала клуба.

оборудовать системами пожарной безопасности с использованием дымовых пожарных извещателей:

комнату младшего инспектора в здании ШИЗО-ПКТ,

кабинет начальника ИУ в здании нарядной,

комнату быта и комнату приема администрацией по личным вопросам в отряде № 3.2,

комнаты приема пищи и хранения личных вещей осужденных в отряде №3.1,

все помещения отрядов №№ 2.1 и 2.2 (за исключением спальных расположений),

комнаты быта, приема пищи и приема администрацией по личным вопросам отряда № 1.1.

обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией:

в отрядах №№ 1.1, 2.1, 3.1, 3.2, 4.1 и со строгими условиями отбывания наказания,

в помещении вещевой каптерки,

в помещении столовой.

Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:

сформировать запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении:

лёгких головных уборов - 106 шт.,

- комбинированных ботинок - 37 шт.,

- летних полуботинок - 188 шт.,

- простыней - 420 шт.,

- полотенец типа Б - 10 шт.,

- полотенец типа А - 5 шт.,

провести ремонтные (восстановительные) работы;

- установить в санузле камеры ШИЗО № 2 дверь;

- в отрядах №№ 2.1, 2.2, в камерах ШИЗО №№ 1, 2, 3, 7, 10 восстановить деревянные покрытия полов;

- в отрядах №№ 2.1, 2.2, карантинном отделении, в камерах ШИЗО №№ 4 и 12, коридоре БПК устранить дефекты покрытия стен, пола и потолка;

- в коридорах и спальных расположениях отрядов №№ 2.1 и 2.2 устранить грибок;

- в камере ШИЗО №12 обеспечить непрерывную подачу холодной воды;

- восстановить кровлю беседки в локальном участке отряда №2.1;

- заменить перегоревшие лампы искусственного освещения в коридоре отряда № 2.1, в комнате для умывания отряда № 1.2, сушилке отряда со строгими условиями и камере ШИЗО №11;

- восстановить искусственное освещение в камере ШИЗО № 3, обеспечив норму уровня освещенности не менее 150 лк;

- в БПК восстановить функционирование сушилки.

При недостаточности либо отсутствии у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен.

Представитель административного ответчика – УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании изложил позицию, сформулированную в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, признав требования административного иска в части.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной системы, учредителем является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение № 1314), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний).

В соответствии с положениями Устава, ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.21 УИК РФ контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, возложен на федеральный и территориальный органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 1.1 Устава ИК-8, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных предусмотренные законом, а также пожарную безопасность.

В силу ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения № 1314 финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно п. 4.3 Устава ИК-8 доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет УФСИН России по Ульяновской области.

Положениями п. 5.12 Устава ИК-8 предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.

Материалами дела установлено, что проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области выявлено, что в указанном исправительном учреждении не в полной мере выполняются требования законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также пожарной безопасности.

Так, имеют место нарушения требований ст. 99 УИК РФ о материально-бытовом обеспечении осужденных - в санузле камеры ШИЗО № 2 отсутствует дверь.

Вопреки требованиям п.п. 2.2, 2,5, 2.6 и 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 3.10 Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 126 и 127 Санитарных правил 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 4, от 27.10.2020 № 32 и от 28.01.2021 № 3, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, жилые помещения оборудованы системой холодного водоснабжения, уровни естественного и искусственного освещения должны соответствовать гигиеническим нормативам, а мытье посуды должно осуществляться с обработкой посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению, а в помещениях общего пользования должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств: в отрядах №№ 2.1, 2.2 в камерах ШИЗО №№ 1, 2, 3, 7, 10 повреждено или частично отсутствует деревянное покрытие пола, в отрядах №№ 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, карантинном отделении, в камерах ШИЗО №№ 4 и 12, коридоре БПК имеются дефекты покрытия стен, пола и потолка, комнаты для умывания отрядов № 3.2 и со строгими условиями отбывания наказания, коридоры отрядов №№ 1.2, 2.1 и 2.2, спальные расположения отрядов №№ 2.1 и 2.2, коридор перед входом в помещения для проведения краткосрочных и длительных свиданий повреждены грибком, в комнате для умывания отряда № 4.1 и в камере ШИЗО № 4 протекают краны, в камере ШИЗО № 12 не обеспечена непрерывная подача холодной воды, кровля беседки в локальном участке отряда № 2.1 повреждена, в столовой для спецконтингента в помещении для мытья посуды не имелась инструкция по применению дезинфицирующего средства «Лайк», в сушилке отряда № 3.1, коридоре отряда № 2.1, в комнате для умывания отряда № 1.2, сушилке отряда со строгими условиями и камере ШИЗО № 11 перегорели лампы искусственного освещения, а в камере ШИЗО № 3 отсутствует искусственное освещение, в связи с чем, имеются отклонения уровня освещенности (при норме 150 лк измерения показали 62 лк), в БПК не функционирует сушилка и на момент проверки не было обозначено место выдачи чистого белья, в ванне для проведения в БПК дезинфекции белья инфекционных больных имелись следы ржавчины, в помывочной БПК не исправно 2 смесителя, а в помывочной здания ШИЗО-ПКТ – 1 смеситель, где также была засорена система канализации.

Также установлено, что в колонии не в полной мере исполняются нормы пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 24 Закона № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст. 99 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ № 216) утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 216 осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, подлежат обеспечению, в том числе, головными уборами зимними, головными уборами летними, куртками утепленными, костюмами (брюки и куртка), сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, бельем нательным теплым, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, ботинками комбинированными, сапогами мужскими комбинированными зимними, полуботинками летними, пантолетами литьевыми, матрацами и наволочками подушечными верхними (норма № 1).

Обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 введены в действие санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно п. 2.6 Правил помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Пунктом 2.7 Правил определено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с пунктом 14 Правил условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства.

Согласно пункту 15 Правил при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции данным документом надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2 Инструкции № 276 ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Этой же инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Анализируя представленные сторонами в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного иска Ульяновской прокуратуры основаны на законе и подтверждены материалами дела. При этом суд исходит из того, что ни представление прокурора, ни требования федерального законодательства, ответчиками своевременно исполнены не были в полном объеме.

Установлено, что административный ответчик – исправительное учреждение не соблюдает требования законодательства о пожарной безопасности, а также уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно, результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как из числа осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении, так и сотрудников учреждения, выполняющих свои профессиональные обязанности.

Суд учитывает, что права осужденных на соблюдение санитарно-гигиенических требований, требований пожарной безопасности и обеспечения предметами вещевого имущества не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, в связи с чем, на административного ответчика ФКУ ИК-8 должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения, в отношении которых административным истцом заявлены требования.

Доводы представителей административного ответчика ФСИН России по Ульяновской области о том, что проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков требует бюджетных средств, в отсутствие которых не имелось возможности провести соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая, что УФСИН России по Ульяновской области ведает вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов в отношении ФКУ ИК-8, на Управление надлежит возложить обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области, необходимого учреждению для устранения возложенных на него обязанностей по устранению установленных нарушений.

При этом в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным установить срок ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо произвести для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях дежурной части (с находящимся в нем помещением дежурного помощника начальника колонии, карантинным отделением, отрядом со строгими условиями отбывания наказания), ПКТ-ШИЗО, отрядов №№ 1 (общежитие № 53), 2 (общежитие № 52), 3 (общежитие № 51), 4 (общежитие № 50), Ангара, нарядной (штаб ГП-61), швейного цеха (цеха деревообработки № 1) и столовой с клубом, а именно:

- обеспечить исправное состояние приемно-контрольных приборов и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: в помещении дежурного помощника начальника колонии, в карантинном отделении, в здании ПКТ-ШИЗО, в отрядах №№ 1, 3, 4 и со строгими условиями отбывания наказания, в помещении Ангара по переработке древесины, в здании швейного цеха, в здании актового зала клуба;

- оборудовать системами пожарной безопасности с использованием дымовых пожарных извещателей: комнату младшего инспектора в здании ШИЗО-ПКТ, кабинет начальника ИУ в здании нарядной, комнату быта и комнату приема администрацией по личным вопросам в отряде № 3.2, комнаты приема пищи и хранения личных вещей осужденных в отряде №3.1, все помещения отрядов №№ 2.1 и 2.2 (за исключением спальных расположений), комнаты быта, приема пищи и приема администрацией по личным вопросам отряда № 1.1;

- обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией: в отрядах №№ 1.1, 2.1, 3.1, 3.2, 4.1 и со строгими условиями отбывания наказания, в помещении вещевой каптерки, в помещении столовой;

- устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: сформировать запас вещевого обеспечения для осужденных, отбывающих наказание в учреждении: лёгких головных уборов - 106 шт., комбинированных ботинок - 37 шт., летних полуботинок - 188 шт., простыней - 420 шт., полотенец типа Б - 10 шт., полотенец типа А - 5 шт.;

- провести ремонтные (восстановительные) работы: установить в санузле камеры ШИЗО № 2 дверь; в отрядах №№ 2.1, 2.2, в камерах ШИЗО №№ 1, 2, 3, 7, 10 - восстановить деревянные покрытия полов; в отрядах №№ 2.1, 2.2, карантинном отделении, в камерах ШИЗО №№ 4 и 12, коридоре БПК - устранить дефекты покрытия стен, пола и потолка; в коридорах и спальных расположениях отрядов №№ 2.1 и 2.2 - устранить грибок; в камере ШИЗО №12 - обеспечить непрерывную подачу холодной воды; восстановить кровлю беседки в локальном участке отряда №2.1; заменить перегоревшие лампы искусственного освещения в коридоре отряда № 2.1, в комнате для умывания отряда № 1.2, сушилке отряда со строгими условиями и камере ШИЗО №11; восстановить искусственное освещение в камере ШИЗО № 3, обеспечив норму уровня освещенности не менее 150 лк; в БПК - восстановить функционирование сушилки.

При недостаточности либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать Управление Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2022 года.