Дело № 2-3544/2022

УИД 73RS0001-01-2022-005188-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 05 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретарях Замалетдиновой Р.М., Богуновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о восстановлении срока для обжалования распоряжения и возложении обязанности по включению в список

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о восстановлении срока для обжалования распоряжения и возложении обязанности по включению в список.

Требования мотивированы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2002 года имеет статус сироты. С 2002 года по 2006 год находился в ОГКУ Тагайская школа-интернат Ульяновской области, с 2006 года по 2009 год находился в Профессиональном училище № 8 по адресу: . В 2012 году арестован и осужден на 10 лет лишения свободы. В 2020 году освободился с ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области г. Димитровграда. В 2014 году находился в исправительном учреждении ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области г. Димитровград, ФИО5 обращался с заявлением по достижению 23 летнего возраста в Министерство семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, но письмо отправить с режимного учреждения возможно было направить только без уведомления о получении, ответ истцу не поступал. После освобождения ФИО5 не имея собственного жилья прописывается к сестре по адресу: . О том, что истец не поставлен на очередь как дитя-сирота на получение жилья, ФИО5 не знал, так как ответа от Министерства получено не было. После обращения в Министерство семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и получения отказа в постановке на очередь, ФИО5 не знал, о том, что его возможно обжаловать узнал только в июне 2022 года, после обращения в прокуратуру. Срок на подачу заявления об обжаловании отказа в Министерство семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области был пропущен по уважительной причине. Считает отказ в постановке на очередь ФИО5 считает незаконным и необоснованным. ФИО5 просит суд восстановить срок обжалования распоряжения и поставить на очередь как дитя-сироту.

В судебном заседании истец – ФИО5 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. В целом поддержал доводы и факты искового заявления, дополнив, что до 23 лет пытался неоднократно обратиться в компетентные органы по вопросу об обеспечении его жилым помещением, однако решить данный вопрос до конца не представилось возможным в виду ареста и последующего заключения в места лишения свободы. Несмотря на это из исправительных учреждений также пытался разрешить свой жилищный вопрос, направляя документы в органы опеки. Просил учесть и принять во внимание данные обстоятельства.

Представитель истца, действующая по доверенности – ФИО6 в судебном заседании на требованиях своего доверителя настаивала, дополнив, что никакого пригодного для проживания жилого помещения истец не имеет. Просила иск удовлетворить.

Ответчик – Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что правовых основания для удовлетворения исковых требований ФИО5 не имеется, поскольку доказательств его обращения к ним с соответствующим заявлением до 23 лет не имеется. Поскольку в настоящее время срок для данного обращения истек, полагают, что вынесенное ими решение является законным и обоснованным.

Привлеченные судом в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области в лице представителя, в судебное заседание не явились, судом извещались.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу ч.1 ст.8 названного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются данным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.3 данной статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 данной статьи).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (Закон № 200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является в настоящее время Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (п.3).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО5, родился ДД.ММ.ГГГГ года. Данное обстоятельство подтверждается актовой записью о его рождении №, согласно которому в графе отец указан – ФИО4., в графе мать указана – ФИО3

Судом также установлено, что ФИО5 с 2002 года относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец – ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается копией свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года отделом ЗАГС Администрации Засвияжского района г.Ульяновска Ульяновской области Российской Федерации, а его мать – ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО5, что подтверждается решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению Главы администрации Железнодорожного района №371 от 27.04.2002 ФИО5 был определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 19.12.2002 за истцом признано право пользования квартирой родителей, где они фактически проживали:

Как усматривается из представленной справки № ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, в период с 20.06.2012 года по 18.12.2020 года отбывал наказание по приговору суда, с 03.10.2014 отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области. Освобожден по отбытию срока наказания 18.12.2020 года и решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 01.09.2020 года установлен административный надзор на срок 3 года.

Согласно сообщению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО5 с 20.06.2012 по 03.10.2014 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и, согласно справке об отправке корреспонденции ФИО5, им были направлены жалобы 13.06.2013, 01.07.2013 в Отдел опеки и попечительства Ульяновской области.

Приходя к выводу о наличии у ФИО5 права на его включение в вышеуказанный список суд исходит из следующих обстоятельств, которые установлены в ходе судебного разбирательства.

Как уже отмечено в связи с отнесением истца уполномоченным органом к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, за ним – ФИО5 была закреплена жилая площадь по адресу: По состоянию на 14.07.2022 года в указанном жилом помещении, площадью 62 кв.м. зарегистрированы: ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Жилых помещений, на каком-либо праве ФИО5 не имеет, что подтверждается материалами дела – сообщениями регистрирующих органов и не оспаривается стороной ответчика. Следовательно, основания для включения истца в вышеуказанный список имеются.

Доводы стороны ответчика о несвоевременном обращении к ним с необходимым заявлением (по истечении 23 летнего возраста) являются необоснованными в связи со следующим. Судом установлено, что в соответствии с вышеуказанными положениями закона основанием для включения в список наряду с необходимыми условиями – статуса лица и отсутствие жилья, также является выполнение необходимого порядка – обращение заявителя до достижении им 23 возраста. При этом данное законоположение неоднократно признавалось как не нарушающее конституционные права заявителей, в том числе Определением Конституционного суда Российской Федерации от 25.01.2018 №92-О.

Между тем, юридически значимым в данном случае также является установление и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, наличие у заявителя до достижения 23-летнего возраста препятствий для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Проверяя данные обстоятельства суд приходит к выводу, что данные препятствия у ФИО5 действительно были, поскольку с 21 года данное лицо находилось в местах лишения свободы, был освобожден только 18.12.2020 по отбытии наказания.

Кроме того, суд учитывает, что в период до достижения истцом 23-летнего возраста им предпринимались попытки обращения в компетентные органы в целях разрешения жилищного вопроса. Данные обстоятельства подтверждаются истребованными судом из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области документами, находящимися в личном деле осужденного – ФИО5, а именно: его жалобами директору детского дома от 14.02.2011 года о предоставлении необходимых для обращения к ответчику документов; его жалобами от 13.06.2013 и 01.07.2013 в Отдел опеки и попечительства Ульяновской области, которые были отправлены до достижения ФИО5 23-летнего возраста.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 24.02.2021 года об отказе во включении ФИО5 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, является незаконным, тем самым на сторону ответчика подлежит возложению обязанность включить истца в вышеуказанный список.

Таким образом, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению - срок для обжалования распоряжения от 24.02.2021 года подлежит восстановлению и на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области следует возложить обязанность по включению ФИО5 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО5 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о восстановлении срока для обжалования распоряжения и возложении обязанности по включению в список удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области включить ФИО5 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022.