Дело № 2а-434/2022

УИД 44RS0006-01-2022-000896-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

с участием прокурора Нурмагомедова З.Р.,

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Галичский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

В обосновании своих требований прокурор указал, что Галичской межрайонной прокуратурой в апреле 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области. Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Согласно ст.ст. 4, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. (далее по тексту - Федеральный закон№ 89-ФЗ от 24.06.1998 г.). В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Положениями п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами4 на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Законом Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» № 38-6-3KO от 04.12.2015 г. за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1- 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов. В ходе проверки установлено, что на участке местности в 405 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на по насыпной дороге направлением на д. (координаты №58°25’40.93” Е42°30’06.22”) и на участке местности в 790 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на по насыпной дороге направлением на (координаты №58°25’45.84” Е42°30’26.57”), навалом размещены твердые коммунальные отходы в виде целлофановых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, остатков еды, веток деревьев и прочих бытовых отходов. Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа – город Галич и Галичского муниципального района Костромской области на 28.04.2022 г., указанных местах, площадки накопления ТКО отсутствуют. По факту выявленных нарушений 11.04.2022 г. Галичской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Степановского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Степановского сельского поселения по настоящее время реальных мер к ликвидации несанкционированных свалок не принято. Таким образам бездействие администрации Степановского сельского поселения по организации деятельности сбора и вывоза коммунальных отходов у населения, приводит к образованию на территории сельского поселения несанкционированных свалок, в результате чего ухудшается санитарно- эпидемиологическая и экологическая обстановка не территории сельского поселения. Не исполнение данных требований законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных, в том числе эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных и птиц, влечет загрязнение и заражение почвы в местах размещения несанкционированных свалок, нарушает требования благоустройства населенного пункта. Поскольку обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения отнесена законодателем к вопросам местного значения поселения и не установлены иные собственники твердых коммунальных отходов, то обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на вышеназванных земельных участках лежит на администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области. Поскольку непринятие администрацией Степановского сельского поселения мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов нарушает права жителей и посетителей Галичского муниципального района на благоприятную окружающую среду, то прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на участке местности в 405 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. по насыпной дороге направлением на (координаты N58°25’40.93” Е42°30’06.22”) и на участке местности в 790 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. по насыпной дороге направлением на (координаты N58°25’45.84” Е42°30’26.57”); обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на участке местности в 405 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. по насыпной дороге направлением на д. (координаты N58°25’40.93” Е42°30’06.22”) и на участке местности в 790 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. по насыпной дороге направлением на д. (координаты N58°25’45.84” Е42°30’26.57”) в срок до 01 октября 2022 года.

В судебном заседании прокурор Нурмагомедов З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - глава администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1, в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО1, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. (ч. 3 ст. 157 КАС РФ)

При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 39,175-178 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на участке местности в 405 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. по насыпной дороге направлением на д. (координаты N58°25’40.93” Е42°30’06.22”) и на участке местности в 790 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. Н. Берёзовец по насыпной дороге направлением на д. (координаты N58°25’45.84” Е42°30’26.57”).

Обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на участке местности в 405 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. по насыпной дороге направлением на д. (координаты N58°25’40.93” Е42°30’06.22”) и на участке местности в 790 м на восток от автодороги «Галич-Чухлома» и перекрестка с бывшей дорогой на с. по насыпной дороге направлением на д. (координаты N58°25’45.84” Е42°30’26.57”) в срок до 01 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Виноградов