Решение по делу № 2А-155/2025 от 13.03.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело 2а-155/2025 37RS0016-01-2025-000154-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г.Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием представителя административного ответчика ФИО1, секретаре Правдиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 15.02.2024 года обратился в администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, предварительная площадь 20000 кв.м. Схему земельного участка, в утверждении которой ему было отказано истец приложил к иску. 20.11.2024 года ФИО3 получен ответ из Администрации Пучежского района № в части заявленного участка о том, что участок не пригоден для ведения личного подсобного хозяйства, имеет пересеченную местность, зарос многолетними хвойными деревьями, на территории расположены бывшие карьеры по добыче песка. Из открытых источников ему стало известно, что указанный спорный участок поставлен на кадастровый учет под номером №, адрес: <адрес>, площадь уточненная - 20 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из чего он сделал вывод, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> утверждена. Участок сформирован и поставлен на учет. До настоящего времени надлежащим образом оформленного отказа (приказа) не получено, не издано.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением с просьбой рассмотреть дело без его участия, при этом представил заявление об уточнении (изменении) исковых требований, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Пучежского муниципального района о не подготовке документации для аукциона на продажу земельного участка с кадастровым номером 37:14:040504:294.

Представитель административного истца администрации Пучежского муниципального района Ивановской области ФИО1, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что на основании заявления ФИО3 от 15.02.2024 администрацией Пучежского муниципального района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 20 000,0 кв.м., в кадастровом квартале №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное постановление 27.02.2024 года было направлено кадастровому инженеру ФИО5, который являлся исполнителем кадастровых работ по договору с ФИО3 в отношении указанных земель, для подготовки межевого плана. 27.03.2024 года земельный участок площадью 20000,0 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № Заявлений от ФИО3 о предоставлении вышеуказанного земельного участка на каком-либо праве в администрацию района в период с 27.03.2024 года по 06.11.2024 года не поступало. 07.11.2024 года имело место обращение ФИО3 по результатам рассмотрения ранее направленного заявления об утверждении схемы. 20.11.2024 года администрацией района заявителю направлен ответ о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в указанных целях, в связи с тем, что земельный участок имеет пересеченную местность, зарос многолетними хвойными деревьями, на его территории расположены бывшие карьеры по добыче песка. При формировании земельного участка в феврале 2024 года возможность установить данные факторы на месте не представилось возможным в связи с большим навалом снежного покрова, прямой доступ на участок был ограничен снежными завалами. Таким образом, отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 000 кв.м., находящегося в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> со стороны администрации Пучежского муниципального района не имеется, свидетельством чему является постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, соответственно, права административного истца не нарушены.

В принятии к рассмотрению уточненного (измененного) искового заявления просила отказать, поскольку истец в нем изменил предмет и основание иска.

Учитывая, что судом явка административного истца ФИО3 не признавалась обязательной, суд на основании п.5 ст.213, п.6 ст.226 КАС РФ рассмотрел дело без его участия.

Исследовав доводы искового заявления и приложенные к нему материалы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, суд протокольным определением отказал истцу ФИО3 в удовлетворении ходатайства о принятии к рассмотрению уточнения (изменения) заявленных исковых требований, которые по своему содержанию изменили одновременно и предмет и основание иска и являются новыми (самостоятельными) исковыми требованиями подлежащими рассмотрению путем подачи самостоятельного административного иска.

Рассмотрев заявленные истцом исковые требования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № (схему которого истец приложил к иску) на кадастровом плане территории площадью 20000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> который в последствии был поставлен на кадастровый учет суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названного Кодексом.

Статьями 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Кодекса полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Утвержденная в установленном порядке схема расположения земельного участка является одним из оснований образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 15 февраля 2024 года ФИО3 обратился в администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона - СХ-1, предварительная площадь 20000 кв.м., представив схему земельного участка с соответствующими координатами.

Аналогичная схема земельного участка представлена административным истцом при подаче административного иска ( л.д.5).

Постановлением администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заявления ФИО2 для проведения кадастровых работ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, предварительной площадью 20000 кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные обстоятельства подтверждаются документами, представленными административным ответчиком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 27.03.2024 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 20000 +/- 1237 кв.м..

Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что решение об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на основании заявления ФИО3, поступившего 15 февраля 2024 года администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области, не выносилось.

Спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером № по заявлению ФИО3

Кроме того, как следует из материалов дела, ранее ФИО3 обращался в администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области с заявлением об утверждении схемы другого земельного участка площадь 20 000 кв.м., расположенного в этом же кадастровом квартале.

Постановлением администрации Пучежского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заявления ФИО3 для проведения кадастровых работ так же утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, предварительной площадью 20000 кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая, что ответчик не отказывал заявителю ФИО3 в утверждении схемы земельного участка, а утвердил представленную ФИО3 схему расположения земельного участка в испрашиваемых границах, суд приходит к убеждению, что действиями административного ответчика не нарушались права и законные интересы истца, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.213, 215 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2025 года

Судья А.Л. Касаткин