Судья Егорова М.П. Дело № 33-6379/2023
УИД: 76RS0009-01-2023-000062-73
Изготовлено 12 сентября 2023 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Гушкана С.А.
судей Бачинской Н.Ю., Фоминой Т.Ю.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
7 сентября 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 14 марта 2023 года, которым постановлено:
Требования ФИО1 к отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить частично.
Обязать отдел труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) с 1 января 2019 г. восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих в указанный период совместно с ней членов семьи: ФИО2 и ФИО3, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 1 января 2019 г.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась с иском к Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области просит обязать с 1 января 2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 1 января 2019 года, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим учителем до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности – <адрес>. В течение нескольких лет ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 1 января 2019 года решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в ст.72 Социального кодекса Ярославской области. До 31 декабря 2018 года включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме, то есть с учетом членов семьи истца, круг которых определяется в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. ФИО1 считает решение ответчика незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Иные лица, участвующие по делу лица, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду апелляционной инстанции не направили, об отложении не ходатайствовали. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения и подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что расчет компенсации расходов ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, должен производиться с учетом совместно проживающих с ней членов семьи, к которым относятся два сына. При этом исходил из того, что положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.
С решением суда и мотивами, по которым суд частично удовлетворил исковые требования, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие юридическое значение, судом установлены правильно, при рассмотрении тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Представленным по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ. Материальный закон судом истолкован и применен правильно.
Доводы апелляционной жалобы, что с 01.01.2019 г. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перестали распространяться на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в связи с вступлением в силу Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым предусмотрено изложение части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области в иной редакции и приостановление действия пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», основанием к отмене принятого судом решения не являются.
В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».
Частью 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.
В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).
Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.
Судом уставлено, ФИО1 является работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в долевой собственности истца ФИО1., бывшего супруга истицы – ФИО4 (брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ) и сына истицы ФИО2
В данном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы и проживают: истец ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ.), сын истицы – ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ.), сын истицы – ФИО3(с ДД.ММ.ГГГГ.). Бывший супруг истицы – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. имеет регистрации. по адресу: <адрес>, но вместе с истицей не проживает.
В период с 01.01.2012г. до 31.12.2018 г. истец получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместной с ней членов семьи (истца, ее супруга, двух сыновей и дочери), что подтверждается справкой отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области. С 01.01.2019 г. расчет компенсации производится только на истца.
В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).
Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что приведенные положения не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.
Часть 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.
Тот факт, что действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 1 января 2020 года Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», о незаконности принятого судом решения не свидетельствует.
Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.
Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.
С учетом изложенного, указание в жалобе на отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО1 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ответчика оснований с 01.01.2019 г. прекращать ФИО1 выплату компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, а именно сыновей ФИО2 и ФИО3
Довод апеллянта о том, что судом к требованиям истицы не была применена исковая давность, судебной коллегией отклоняются.
Согласно части 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Положениями части 2 статьи 199 ГК РФ определено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», пунктом 2 статьи 199 ГК РФ не предусмотрено какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности: оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ). Если заявление было сделано устно, это указывается в протоколе судебного заседания.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчик в суде первой инстанции о применении срока исковой давности не заявлял, суд апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции не переходил, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности, с учетом положений пунктов 1, 2 статьи 199 ГК РФ не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения суда. Суд правом применения срока исковой давности без соответствующего заявления стороны не наделен.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда Ярославской области от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи