Дело № 2-470/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при секретаре Хабаргиной Е.В., с участием представителя истца – помощника прокурора ШКА, истца ЖСА, представителя ответчика ТДА, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах ЖСА к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах ЖСА обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ОСФР по РБ) о возложении обязанности начислить ЖСА страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения – с ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет пенсии по старости за период с 02.02.2022 по 03.02.2025.
В обоснование иска указано, что 03.02.2025 на основании заявления ЖСА решением Отделения от 03.02.2025 ей назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») с 03.02.2025 бессрочно. Продолжительность страхового стажа на дату назначения пенсии составила 33 года 08 месяцев 26 дней, продолжительность периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет 28 лет 00 месяцев 24 дня при требуемой продолжительности не менее 25 лет (п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Ранее, в 2021 году, ЖСА получила уведомление от Пенсионного фонда на проведение заблаговременной работы по сбору документов для назначения пенсии по старости, в связи с чем 06.04.2021 истцом документы предоставлены в пенсионный орган.
При этом с 2021 по 2025 годы ЖСА неоднократно обращалась в пенсионный орган с целью реализации своего права на получение пенсии:
02.02.2022 – на проведение заблаговременной подготовки документов на пенсию за осуществление педагогической деятельности.
31.03.2022 – за назначением компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособным гражданином.
05.04.2022 – за назначением компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособным гражданином.
21.01.2025 – о переводе из НПФ в СФР;
03.02.2025 – за назначением страховой пенсии по старости и доставке пенсии.
Кроме того, ЖСА при обращении по вышеуказанным вопросам в устной форме обращалась в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости, в установлении которой ей было отказано ввиду недостаточности стажа. Устные обращения пенсионным органом официально зарегистрированы не были, работники пенсионного органа не разъяснили, что каждое обращение должно представляться в пенсионный орган в письменном виде путем подачи заявления по установленной форме, не проинформировали о возникновении права на пенсионное обеспечение.
Ссылаясь на положения законодательства, регулирующего порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, на п. 7 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. № 16п (далее – Административный регламент № 16п), истец полагает, что при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
Считает, что ЖСА незаконно была лишена права на пенсионное обеспечение, поскольку на момент обращения от 02.02.2022 года в пенсионный орган она имела необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», соответственно, приобрела право на досрочною пенсию со дня первоначального обращения.
В судебном заседании помощник прокурора ШКА исковые требования поддержала в полном объеме.
Истец ЖСА также поддержала исковые требования, пояснив, что самостоятельно произвела расчет стажа, еще в 2022 году полагала, что имеет необходимый стаж (25 лет педагогической деятельности) для назначения досрочной пенсии и при подаче документов на проведение заблаговременной работы по сбору документов для назначения пенсии по старости в Пенсионный фонд 02.02.2022 специалисту указывала на это, однако ей было разъяснено, что недостаточно педагогического стажа, поскольку работала в поселке городского типа. При каждом обращении специалистов Пенсионного фонда просила проверить, имеются ли основания для назначения пенсии, получала ответ, что отсутствуют основания для назначения пенсии. В связи с указанным заявление о назначении пенсии в Пенсионный фонд не подавала. Считает, что сумма выплаты с применением коэффициента повышения размера фиксированной выплаты несоразмерна размеру неполученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ТДА, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, представив письменные возражения. Не оспаривала факты устных обращений ЖСА в клиентскую службу в Заиграевском районе Пенсионного фонда по различным типам обращений, зарегистрированных в программно-техническом комплексе «Клиентская служба», в том числе: 06.04.2021 – «Заблаговременная подготовка документов на пенсию»; 02.02.2022 – «Заблаговременная подготовка документов на пенсию», «Пенсии, ЕДВ и иные социальные выплаты»; 31.03.2022 – «Пенсии, ЕДВ и иные социальные выплаты».
Не соглашаясь с доводами иска о применении п. 7 Административного регламента, пояснила, что данный регламент применяется при предоставлении Отделением услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и с учетом положений ст. 12 Административного регламента, он применяется в ситуации, когда заявитель обращается по вопросу назначения страховой пенсии по старости. Обращение ЖСА по вопросу заблаговременной работы для оценки ее пенсионных прав, Административным регламентом не регулируется.
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» назначение пенсии носит заявительный характер, соответственно основания назначения пенсии с 02.02.2022 не имелось.
Поясняет, что в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с назначением ЖСА пенсии позднее возникновения права на нее, пенсия назначена с учетом коэффициента повышения: в случае назначения пенсии с 02.02.2022 размер страховой пенсии составит 13 145,27 руб., а в связи с индексацией размер составит 17 838,17 руб., что свидетельствует об отсутствии нарушения ее пенсионных прав.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В данном случае основанием для предъявления прокурором иска в суд явилось обращение ЖСА о нарушении ее социальных прав, в связи с чем прокурор является лицом, имеющим право обращаться в суд с рассматриваемым заявлением.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу части 2 статьи 26 указанного Федерального закона страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Установлено, что 03.02.2025 решением ОСФР по РБ на основании заявления ЖСА назначена досрочная страховая пенсия в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.02.2025 бессрочно.
Продолжительность страхового стажа на дату назначения пенсии составила 33 года 08 месяцев 26 дней, продолжительность периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет 28 лет 00 месяцев 24 дня при требуемой продолжительности не менее 25 лет, что подтверждается информацией заместителя управляющего ОСФР по РБ № ВБ-14—5/4917 от 10.03.2025 и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что страховая пенсия по старости истцу ЖСА назначена позднее возникновения права на нее (на 3 года и 24 дня), соответственно, на момент 02.02.2022 у истца имелось право на назначение пенсии.
При этом установлено, что факты устных обращений ЖСА в клиентскую службу в Заиграевском районе Пенсионного фонда по различным типам обращений, зарегистрированы в программно-техническом комплексе «Клиентская служба», в том числе обращения:
- 06.04.2021 – тип обращения «Заблаговременная подготовка документов на пенсию», тема: «Пенсии, ЕДВ и иные социальные выплаты», содержание: «Формирование макета ЭВД», уточнение содержания: «Назначение страховой пенсии по старости (заблаговременная работа);
- 02.02.2022 по двум темам:
1. тип обращения «Заблаговременная подготовка документов на пенсию», тема: «Пенсии, ЕДВ и иные социальные выплаты», содержание: «Формирование макета ЭВД», уточнение содержания: «Назначение страховой пенсии по старости (заблаговременная работа);
2. тип обращения «Пенсии, ЕДВ и иные социальные выплаты», содержание: «О включении периодов в страховой стаж», уточнение содержания: «О включении периодов в страховой стаж», конкретизация содержания обращения «Включение в индивидуальный лицевой счет сведений об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж»;
Также зарегистрированы обращения от 31.03.2022, 05.04.2022 – о назначении прочих выплат (компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособным гражданином), 21.01.2025 – о переводе из НПФ в СФР.
Разрешая исковые требования о начислении ЖСА страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения, с 02.02.2022, и перерасчета пенсии с указанного периода, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 1 ФЗ «О страховых пенсиях» целью закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Пунктом 6 Административного регламента № 16п (действовавшего на период возникновения у истца права на пенсию) установлено, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять следующую информацию: о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); о перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги; о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги; о сроках предоставления государственной услуги; об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги; о месте размещения на сайте ПФР информации по вопросам предоставления государственной услуги.
Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 г. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»)
В данном случае доказательства о разъяснении ЖСА специалистами Пенсионного фонда прав, связанных с пенсионным обеспечением, в том числе, о необходимости подачи заявления о назначении пенсии по установленной форме, при ее обращении 02.02.2022 по вопросу с содержаниями: «Назначение страховой пенсии по старости (заблаговременная работа), «О включении периодов в страховой стаж», учитывая, что на указанный момент у нее возникло право назначения пенсии, не представлено. Напротив, как следует из пояснений истца, при ее неоднократном обращении специалистами указывалось об отсутствии права на назначение пенсии; указанным пояснениям истца суд доверят, поскольку при разъяснении наличия права на назначение пенсии и о необходимости подачи заявления о назначении пенсии, несомненно, истцом было бы подано такое заявление.
Суд, учитывая, что гражданин (ЖСА) в отношениях с пенсионным органом, осуществляющим публичные функции в силу своей компетенции по назначению страховой пенсии, выступает как слабая сторона, считает, что нарушенные права истца на гарантированное ст. 39 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту подлежат восстановлению.
Доводы представителя ответчика о неприменении по данному спору п. 7 Административного регламента по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, поскольку результатами предоставления государственной услуги являются: назначение пенсии либо отказ в назначении пенсии; перевод с одной пенсии на другую либо отказ в переводе с одной пенсии на другую; перерасчет размера пенсии либо отказ в перерасчете размера пенсии, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
По смыслу взаимосвязанных положений Административного регламента, возлагающих на пенсионный орган независимо от формы обращения гражданина (в устной или в письменной форме) обязанности разъяснять гражданину, в том числе, его право на подачу заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, и в случае реализации гражданином права подачи заявления о назначении пенсии, результатам предоставления государственной услуги являлось бы принятие решения о назначении либо отказе в назначении пенсии. По этим же основаниям суд считает необоснованными доводы о заявительном характере назначения пенсии.
Что касается доводов представителя ответчика о восстановлении пенсионных прав истца путем применения коэффициента повышения пенсии в связи с назначением пенсии позднее возникновения права на нее, суд приходит к следующему выводу. Так, исходя из представленных представителем ответчика расчетов, следует, что в случае назначения пенсии с 02.02.2022 размер страховой пенсии составит 13 145,27 руб., а в связи с индексацией размер составляет 17 838,17 руб., следовательно, размер ежемесячной индексации составляет 4 692,9 руб., что является явно несоразмерным размеру неполученной истцом пенсии за 36 месяцев и не может расцениваться как восстановление пенсионных прав истца.
Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.
Возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ИНН <***>) начислить ЖСА (паспорт <данные изъяты>) страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения – с 02 февраля 2022 года, произвести перерасчет пенсии по старости за период со 02 февраля 2022 года по 02 февраля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Алсагаева Е.К.
Мотивированное решение составлено 22.05.2025.
Судья Алсагаева Е.К.