Решение по делу № 2-500/2023 от 25.01.2023 - о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности по перерасчету пенсии.

КОПИЯ

№2-500/2023

24RS0056-01-2022-004532-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Касьяновой Л.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 29.12.2022 сроком по 31.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности по перерасчету пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о зачете периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности по перерасчету пенсии. Требования мотивирует тем, что истец в период с марта 2002 года по август 2021 года проходил службу в органах МВД России, в том числе в периоды с 06.10.2011 по 01.01.2012, с 01.0.2012 по 01.08.2013 в должности полицейской группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №13 МУ МВД России «Красноярское». Приказом №1124 от 27.08.2021 истец был уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона РФ от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. При увольнении ОП №3 МУ МВД России «Красноярское» был произведен расчет стажа службы (выслуги лет) по состоянию на 27.08.2021, который составил в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 01 день, в льготном исчислении 25 лет 08 месяцев 25 дней. При производстве расчета стажа службы ответчиком периоды с 06.10.2011 по 01.01.2012, с 01.01.2012 по 01.08.2013 не были засчитан в льготном исчислении и составил 24 года 09 месяцев. Между тем в спорные периоды в должностные обязанности истца входили функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в суд для участия в судебных заседаниях, для участия в проведении следственных действий, а также еженедельно этапировались истцом из ИВС ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» в СИЗО № 1 г. Красноярска и обратно. Отсутствие замещаемых истцом должностей в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 не может являться основанием для отказа зачета указанных периодов в льготном исчислении, поскольку это ухудшает положение истца и противоречит позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П. Службу в органах внутренних дел в течение длительного времени истец проходил в особых условиях, свои обязанности исполнял надлежащим образом, в связи с чем, после выхода на пенсию надеялся на обеспечение государством его прав на пенсионное обеспечение. На основании изложенного ФИО1 просит обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца: с 06.10.2011 по 01.01.2012, с 01.01.2012 по 01.08.2013 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП №13 МУ МВД России «Красноярское»; обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца с 27.08.2021.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Так, ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с 28.08.2021 в соответствии с п. «а» ст.13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Спорные периоды, заявленные истцом, не были включены в выслугу лет истца в льготном исчислении, поскольку должности, замещаемые ФИО1 (полицейский подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» не предусмотрены разделом 2 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 № 868. Обязательным условием для зачета указанной категории сотрудников стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении является наличие в Перечне замещаемых ими должностей.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел урегулированы Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В силу статьи 1 названного закона, его положения распространяются, в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно пункту «а» статьи 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел РФ с 28.03.2002 по 27.08.2021, что подтверждается записями №3 и №4 в трудовой книжке истца.

Приказом МУ МВД России «Красноярское» от 27.08.2021 №1124 л/с, с учетом приказа №137 л/с от 22.10.2021 о внесении изменений в пункт приказа №1124 л/с от 27.08.2021 в части увольнения, ФИО3 уволен 27.08.2021 со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет по состоянию на 27.08.2021 составила в календарном исчислении 21 год 04 месяца 27 дней, в льготном исчислении 24 года 09 месяцев 23 дня.

Из заключения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 22.09.2021 №14/52915 следует, что ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 28.08.2021.

Как следует из расчета выслуги лет ФИО1 от 10.10.2022, периоды прохождения истцом службы в органах внутренних дел с 06.10.2011 по 01.01.2012 в должности полицейского подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № 13 МУ МВД России «Красноярское»; с 01.01.2012 по 01.08.2013 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №13 МУ МВД России «Красноярское» засчитаны ответчиком ГУ МВД России по Красноярскому краю в календарном исчислении.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии у истца права на включение в выслугу лет для назначения пенсии указанных периодов на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца в силу следующего.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу подпункта «г» пункта 3 указанного Порядка в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Из содержания абзаца 45 пункта "г" пункта 3 постановления Правительства N 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Согласно информации, предоставленной ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» в письме от 02.09.2022 №210/10219, должностные инструкции ФИО1, проходившего службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № 13 МУ МВД России «Красноярское» в период с 2011 года по 2013 год на хранении в отделе отсутствуют.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что должностные обязанности ФИО3 в спорные периоды были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в частности в суд для участия в судебных заседаниях, для производства следственных действий из ИВС ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское в СИЗО № 1 г. Красноярска и обратно.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями и самого истца.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным перечнем предусмотрена должность милиционера (с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 18.08.2014 N 697, - полицейского) взвода в составе отдельного батальона, роты или отделения в составе роты, взвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Аналогичные должности предусмотрены Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, которым Приказ МВД РФ от 09.10.2004 N 640 признан утратившими силу.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривался тот факт, что в спорные периоды истец, занимая должности полицейского подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № 13 МУ МВД России «Красноярское»; должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №13 МУ МВД России «Красноярское» полный рабочий день выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом истец в судебном заседании пояснил, что за весь спорный период службы, его должностные обязанности не менялись, изменялось только наименование его должности и структурных подразделений отдела полиции.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Поскольку функциональные обязанности в вышеназванных должностях в спорные периоды были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и соответствовали требованиям подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, данная служба является работой с вредными условиями труда, возможность льготного исчисления выслуги лет прямо предусмотрена законом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о включении спорных периодов в выслугу лет на льготных условиях и соответственно о возложении обязанности на пенсионный орган по перерасчету размера пенсии с момента ее назначения с 28.08.2021 г.

При этом, суд исходит из того, что не включение спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении в связи с несоответствием наименования должностей, повлечет в нарушение положений Конституции Российской Федерации необоснованное ограничение прав истца по сравнению с теми сотрудниками, которые выполняли те же обязанности, что и он, но наименование их должностей, соответствовало Перечню.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты> удовлетворить.

Зачесть в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 <данные изъяты>) в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца периоды прохождения службы с 06.10.2011 по 01.01.2012 в должности полицейского подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции №13 МУ МВД России «Красноярское»; с 01.01.2012 по 01.08.2013 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела полиции № 13 МУ МВД России «Красноярское».

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю (ИНН <***>) произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет ФИО1 <данные изъяты> с учетом указанных выше периодов службы в льготном исчислении с 28 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова