Дело № 2-584/2025 (УИД № 69RS0040-02-2024-007263-54)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года город Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,
при помощнике судьи Смирновой В.О.,
с участием:
представителей ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2,
представителя 3-го лица Правительства Тверской области по доверенности ФИО3,
представителя 3-го лица Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4,
представителя 3-го лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов,
установил:
Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский район, сельское поселение Замошское, п. Южный: разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов; установить по периметру всей территории объекта ограждение; обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов; разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой выявлены нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные ООО «Полигон» при эксплуатации объектов размещения отходов.
Законодательством не допускается размещение отходов на не подготовленной для данной деятельности территории.
При эксплуатации объектов размещения отходов необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологических и строительных требований.
Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, имеющего площадь 100 000 кв.м, находящегося по адресу: Тверская область, Осташковский район, сельское поселение Замошское, п. Южный, вид разрешенного использования: «для эксплуатации полигона.
В нарушение требований действующего законодательства Программа ПЭК в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется.
ООО «Полигон» допущен сброс отходов непосредственно на почву на прилегающую к указанному объекту территорию за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, не подготовленной для размещения отходов.
Эксплуатация объекта осуществляется без разбивки тела объекта размещения отходов по картам, утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется.
По периметру всей территории объекта отсутствует ограждение.
Отсутствуют и не используются переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов.
Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 21 ноября 2024 года в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработан проект санитарно-защитной зоны.
Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 года проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06 декабря 2023 года и от 08 декабря 2023 года, а также выданы предписания об устранении нарушений, в том числе указанных в данном исковом заявлении. В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09 октября 2024 года), по результатам которой установлено, что нарушения указанных обязательных требований не устранены.
Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 27 января 2025 года и 27 марта 2025 года, занесёнными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Осташковского муниципального округа, Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Определением Центрального районного суда г. Твери от 21 мая 2025 года принят отказ Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от исковых требований в части, производство по данному гражданскому делу в части исковых требований о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский район, сельское поселение Замошское, п. Южный: разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов; установить по периметру всей территории объекта ограждение; обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов прекращено в связи с отказом истца от заявленной части требований.
В судебном заседании представители ответчика ООО «Полигон» по доверенности ФИО1 и ФИО2 возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (том 1 л.д. 149-150).
Представители 3-х лиц Правительства Тверской области по доверенности ФИО3 и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали против заявленных требований.
Представитель 3-го лица Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает требования прокурора по тем доводам, которые содержатся в письменных объяснениях (том 1 л.д. 142-144).
Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, представители 3-х лиц – Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Осташковского муниципального округа, Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Учитывая мнение представителей ответчика и 3-х лиц, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).
Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Согласно пункту 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют, в том числе, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.
В статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьёй 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Осташковский район, сельское поселение Замошское, п. Южный.
Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды № 3 от 04 июля 2024 года.
Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 года проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06 декабря 2023 года и 08 декабря 2023 года.
Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, имеющего площадь 100 000 кв.м, находящегося по адресу: Тверская область, Осташковский район, сельское поселение Замошское, п. Южный, вид разрешенного использования: «для эксплуатации полигона», в том числе не разработан проект санитарно-защитной зоны.
В адрес ООО «Полигон» направлены предписания об устранении нарушений.
В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09 октября 2024 года), по результатам которой установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.
В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не разработан проект санитарно-защитной зоны и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам.
Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 2 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Указанные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению.
Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены судом, с ООО «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Осташковский район, сельское поселение Замошское, п. Южный, разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам.
Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Лаврухина
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2025 года
Председательствующий О.Ю. Лаврухина