Решение по делу № 2А-1-262/2025 от 24.07.2025 | Майнский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-262/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000317-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., с участием заместителя прокурора Майнского района Ульяновской области Храменкова К.В., при секретаре Авдеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Анненковского сельского поселения ЖКХ «Анненковское» о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, провести мероприятия по корректировке производственной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Анненковского сельского поселения ЖКХ «Анненковское» (далее – МУП ЖКХ «Анненковское») о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы, провести мероприятия по корректировке производственной программы.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МУП ЖКХ «Анненковское», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения. Установлено, что уровень износа системы водоснабжения в п. Новочуфаровский, п. Новоанненковский, с. Сущевка Майнского района Ульяновской области составляет более 80 %, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения свыше 9 км. МУП ЖКХ «Анненковское» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2024-2028 г.г. (далее - Программа), которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2023 № 235-П.

Между тем в нарушение требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения МУП ЖКХ «Анненковское» не предусмотрены плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также не предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения.

Ненадлежащее исполнение МУП ЖКХ «Анненковское» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Кроме того, отсутствие водоснабжения в следствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо.

03 июня 2025 года в адрес директора МУП ЖКХ «Анненковское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое не рассмотрено, нарушения устранены не были.

Просит обязать МУП ЖКХ «Анненковское»:

разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании заместитель прокурора Майнского района Ульяновской области Храменков К.В. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, установить срок для выполнения возложенной обязанности до 31.12.2025 года.

Представитель МУП ЖКХ «Анненковское» - директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с иском была согласна.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должны быть предусмотрены в производственной программе холодного водоснабжения.

Как следует из ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «б» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 – 11 настоящих Правил.

В соответствии с п. 6.2 Устава МУП ЖКХ «Анненковское», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от 25.04.2011 года № 48, предметом деятельности предприятия является предоставление услуг по водоснабжению, водоотведению (л.д. 7-16).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области была проведена проверка деятельности МУП ЖКХ «Анненковское», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения.

Проверкой было установлено, что на момент ее проведения уровень износа системы водоснабжения в *** составляет более 80 %, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения свыше 9 км. МУП ЖКХ «Анненковское» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2024-2028 г.г. (далее - Программа), которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 19.12.2023 № 235-П (л.д. 17-27).

В связи с эти прокурором Майнского района Ульяновской области в адрес директора МУП ЖКХ «Анненковское» 03.06.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, в ответе на которое факт нарушений МУП ЖКХ «Анненковское» не отрицался. Директор МУП ЖКХ «Анненковское» ФИО1 указала, что проведение мероприятий по ремонту, реконструкции, строительству объектов централизованных систем водоснабжения возможно исключительно администрацией муниципалитета. Впредь предприятие обязуется запрашивать у администрации МО «Майнский район» сведения о планируемых мероприятиях по ремонту, реконструкции, строительству объектов централизованных систем водоснабжения, с целью включения их в производственные программы (л.д. 28-31).

Таким образом в судебном заседании установлено, что административным ответчиком требования статьи 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и подпункта «б» пункта 5 Правил не исполнены, плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при разработке Программы не включены.

Недостаточность финансирования для осуществления мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие таких мероприятий повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Следовательно, требования прокурора Майнского района Ульяновской области о возложении на административного ответчика обязанности разработать проект изменений производственной программы, в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведению мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» подлежат удовлетворению.

Срок организации мероприятий суд полагает установить до 31.12.2025 года, признавая указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Анненковского сельского поселения ЖКХ «Анненковское» в срок до 31 декабря 2025 года разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года.