43RS0002-01-2025-001991-73 Дело № 2-1611/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 2 июня 2025 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Охмат С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 152» г. Кирова о понуждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что в ходе проверки истцом установлено несоблюдение санитарного законодательства МКДОУ № 152 г. Кирова: остекление окон в спальной групповой ячейки № 11 подготовительной «Перышко» выполнено не из цельного стекла (составные стекла, и с трещинами), конструкция окон не обеспечивает возможность чистки оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются; в раздевалке групповой ячейки № 1 - трещина в стеклопакете, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. Выданное МКДОУ № 152 г. Кирова предписание, несмотря на предоставленную отсрочку, не выполнено.

Истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 152» г. Кирова в срок до 15.01.2026 обеспечить исправность оконной конструкции в спальной групповой ячейки № 11 подготовительной «Перышко» с целью обеспечения возможности чистки оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.З ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением суда от 29.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент образования администрации г. Кирова; МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова (л.д. 1-2).

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 изложенное в иске и требования поддержала.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 152» г. Кирова ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, указав, что полностью выполнить предписание невозможно из-за отсутствия достаточного финансирования.

Представители третьих лиц: Департамента образования администрации г. Кирова по доверенности ФИО3 и администрации г. Кирова ФИО4 иск не признали по доводам письменного отзыва на иск.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2,15 ч. 3 ст. 28 данного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п. 2,3 ч. 6 ст. 28 данного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.15 Устава МКДОУ № 152 г. Кирова, расположенным по адресу: <...>, учреждение является муниципальной гражданской светской некоммерческой общеобразовательной организацией, основными задачами которой является охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, создание благоприятных условий их развития (л.д. 18-31).

Управление Роспотребнадзора по Кировской области и МКДОУ № 152 г. Кирова зарегистрированы в установленном законом порядке в качестве юридических лиц (л.д. 15-17, 8-13)).

23.01.2023 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области проведен профилактический визит в МКДОУ № 152 г.Кирова, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: остекление окон в спальной групповой ячейки № 11 подготовительной «Перышко» выполнено не из цельного стекла (составные стекла, и с трещинами), конструкция окон не обеспечивает возможность чистки оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы прогнили, не открываются; также в раздевалке групповой ячейки № 1 - трещина в стеклопакете, что противоречит требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.1 ст.28, п.З ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

МКДОУ № 152 г. Кирова выдано предписание № 007 от 23.01.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 15.01.2024.

Согласно ч.1 ст.93 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

На основании ходатайства представителя МКДОУ № 152 г. Кирова решением истца от 19.01.2024 предоставлена отсрочка исполнения пункта № 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.01.2023 №007 до 15.01.2025.

Согласно письму МКДОУ № 152 г. Кирова от 10.01.2025 пункт № 5 предписания выполнен частично, а именно, проведено остекление окон в раздевалке групповой ячейки № 1 из цельного стекла; не выполнено в связи с недостаточным финансированием в части обеспечения исправности оконного блока (конструкции) в спальной групповой ячейки № 11 «Перышко» с целью возможности чистки оконных стекол по мере их загрязнения.

Представителем МКДОУ № 152 г.Кирова вновь заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 15.01.2026, т.к. им велась работа по информированию департамента образования администрации города Кирова о необходимости финансирования по замене ветхих оконных блоков в группе №11, направлено служебное письмо.

Однако, 16.01.2025 Управлением вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения пункта № 5 Предписания, т.к. ранее учреждение уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года.

Истцом в Департамент образования администрации г. Кирова направлено письмо от 17.01.2025 № 43-00-07/59-307-2025 о невыполнении МКДОУ № 152 г. Кирова в полном объеме п. 5 (в части обеспечения исправности оконного блока (конструкции) в спальной групповой ячейки № 11 «Перышко» с целью возможности чистки оконных стекол по мере их загрязнения) предписания и необходимости принятии мер к его исполнению.

Согласно информации департамента образования администрации г. Кирова от 28.01.2025 № 198-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 007 от 23.01.2023 вопрос о выделении финансовых средств на замену окон будет рассмотрен в ходе исполнении бюджета в 2025 и ими заявлено ходатайство о предоставлении МКДОУ № 152 г.Кирова отсрочки по исполнению предписания в указанной части.

Согласно п. 1.1.Устава МКДОУ № 152 учредителем МКДУ является МО «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени МО «Г. Киров» осуществляет администрация г. Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова.

Согласно п.5.7.Устава МКДОУ № 152 источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются денежные средства из бюджета МО «Город Киров»; имущество, закрепленное за МКДОУ Учредителем; средства родителей (законных представителей) за осуществление присмотра и ухода за детьми в МКДОУ; добровольные пожертвования и целевые взносы других физических лиц и (или) юридических лиц, в том числе и иностранных.

На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Ветхость оконных рам, нарушения целостности стекол влекут нарушения в воздушно-тепловом режиме в помещениях, риск выпадения как самих оконных рам, так и стекол, что создает угрозу здоровью и жизни детей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения.

Представитель МКДОУ «Детский сад № 152» г. Кирова в судебном заседании с иском согласился.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что возложение на МКДОУ «Детский сад № 152» обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних, а именно о возложении на МКДОУ «Детский сад № 152» обязанности в срок до 01.08.2026 года обеспечить в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.1 ст.28, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, поскольку данная обязанность не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств, полагает необходимым дополнить ее путем указания на исполнение возложенных обязанностей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МКДОУ «Детский сад № 152» г. Кирова (ИНН <***>) обязанность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в срок до 01.08.2026 года обеспечить исправность оконной конструкции в спальной групповой ячейки № 11 подготовительной «Перышко», с целью обеспечения возможности чистки оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.1 ст.28, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025 г.

Судья Т.А. Жолобова