Дело № 72-568/2023

УИД: 66RS0039-01-2022-001044-39

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда от 29 сентября 2022 года №11-01/311 и решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 апреля 2023 года № 12-70/2023, вынесенные в отношении Главы Нижнесергинского муниципального района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица Роспотребнадзора Главе Нижнесергинского муниципального района ФИО1 за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению и транспортированию отходов производства и потребления назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи городского суда оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу решения, указывая на то, что он не осуществляет действий по сбору, накоплению и хранению твердых бытовых отходов на недействующей свалке в с.Первомайское, по данной свалке по решению суда готовится проект рекультивации, в связи с чем судом предоставлена отсрочка исполнения решения до 10 октября 2024 года.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитников ФИО1 – Михеева Ю.Л. и Фаизовой Г.М., поддержавших доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не нахожу.

Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) установлена обязанность юридических лиц по соблюдению санитарных правил.

Согласно ст. 8 ФЗ № 52 граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ №52 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 22 ФЗ № 52 предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН № 2.1.3684-21).

Пунктом 253 СанПиН № 2.1.3684-21 предусмотрена установка хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон твердых коммунальных отходов (далее ТКО), ограждения по периметру всей территории полигона. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

В силу п. 254 СанПиН № 2.1.3684-21 с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, предусмотрено устройство контрольных скважин. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

Пунктом 256 СанПиН № 2.1.3684-21 предусмотрено размещение ТКО только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, при температуре плюс 5 °C и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нижнесергинского района совместно с должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, 26 августа 2022 года установлено, что на полигоне ТКО, расположенном северо-восточнее с. Первомайское Нижнесергинского района (кадастровый номер объекта <№>, площадью 10002 м?, код объекта 777), находящемся в собственности Нижнесергинского муниципального района, по которому в рамках рекультивации в 2020 года приостановлена деятельность, в нарушение п.п. 253, 254, 256 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует ограждение всей территории полигона ТКО, в том числе переносные сетчатые ограждения; осушительная траншея со стороны автомобильной дороги заросла кустарником и захламлена ТКО; отсутствуют контрольные скважины для подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом; отсутствует регламент и режим работы полигона, а на момент проверки работа по рекультивации участка не проводится и не проводилась, о чем прокурором Нижнесергинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 34-36).

Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе: распоряжением Администрации Нижнесергинского муниципального района от 30 сентября 2022 года № 71-РК «О временном исполнении полномочий главы Нижнесергинского муниципального района» (л.д. 8), распоряжением о предоставлении отпуска работнику (л.д.9), письмами «Об обращении с ТБО в Нижнесергинском муниципальном районе» (л.д. 10-19, 68-72), информационным письмом «О прекращении накоплении ТКО на объекте с.Первомайское» (л.д. 20), ответом специалиста Роспотребнадзора на требование прокурора (л.д. 37), заявлением гражданина М в прокуратуру Свердловской области (л.д. 38), решением от 31 марта 2022 года № 347 «Об избрании главы Нижнесергинского муниципального района» (л.д. 39), копией решения судьи Нижнесергинского районного суда Свердловского области от 23 января 2018 года № 2-43/2018 (л.д. 40-41), Уставом Нижнесергинского муниципальной района (л.д. 42-49), письмом о приостановлении работы полигона ТКО (л.д.50), выпиской из ЕГРН (л.д. 51-52), муниципальным контрактом (л.д. 53-62), протоколом совещания «О перспективах развития системы обращении ТКО» (л.д. 63-64), актом визуального обследования мест складирования отходов на территории полигона ТКО с. Первомайское с фотоматериалом (л.д. 65-67), письмом ООО «ТБО «Экосервис» (л.д. 73-75), фотоматериалом (л.д. 76-79, 108-115), актом визуального осмотра полигона от 08 сентября 2022 с фотоматериалом (л.д. 80-82), муниципальным контрактом (л.д. 83-90), выпиской из ЕГРН (л.д. 116-123), отзывом на жалобу на постановление об административном правонарушении (л.д. 124-125), представлением Нижнесергинской прокуратуры об устранении нарушений федерального природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 163-165), протоколом представления Прокурора Нижнесергинского района от 27 сентября 2022 года (л.д. 174-178), решением о проведении проверки и иными материалами по делу, получившими свою оценку в решении судьи на относимость, полноту и допустимость по настоящему делу.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131 Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичные положения закреплены в п. 11 ст. 5 Устава Нижнесергинского муниципального района, принятого Решением Думы Нижнесергинского муниципального образования от 26 мая 2005 года № 85.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Устава Глава Нижнесергинского муниципального района является высшим должностным лицом Нижнесергинского муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Нижнесергинского муниципального района и возглавляет администрацию Нижнесергинского муниципального района.

Глава Нижнесергинского муниципального района, реализуя полномочия главы администрации Нижнесергинского муниципального района, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации Нижнесергинского муниципального района по решению вопросов местного значения Нижнесергинского муниципального района, а также по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 116-123) собственником земельного участка с кадастровым номером объекта <№>, площадью 10002 м?, является Нижнесергинский муниципальный район.

В соответствии с решением судьи Нижнесергинского районного суда Свердловского области от 23 января 2018 года № 2-43/2018 администрация Нижнесергинского муниципального района обязана в течение трех лет организовать проведение работ по приведению земельного участка с кадастровым номером <№>, используемого под полигон твердых коммунальных отходов в районе с. Первомайское, в пригодное состояние путем рекультивации.

Из доводов жалобы и пояснений защитников следует, что рекультивация до настоящего времени не проведена и даже не подготовлен проект рекультивации.

Кроме того, определением суда от 31 марта 2023 года администрации предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 10 октября 2024 года.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, проведение работ по проекту рекультивации земельного участка не освобождает администрацию муниципального района от надлежащего содержания полигона ТКО в текущем моменте, поскольку на нем по-прежнему размещены отходы, требующие соблюдения санитарных норм при их хранении, что подтверждает факт дальнейшей эксплуатации полигона, вплоть до полного проведения рекультивации земельного участка. Данное обстоятельство не исключает привлечение Главы муниципального района, исполняющего функции Главы администрации муниципального района, к административной ответственности за неисполнение указанных санитарных норм.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь Главой муниципального района, в силу своих должностных был обязан обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических правил при содержании полигона ТКО и осуществлять постоянный контроль, чего им сделано не было.

Подлежит отклонению довод жалобы об отсутствии вины в бездействии ФИО1, поскольку он не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на полигоне, как необоснованный. Глава муниципального района, в соответствии с Уставом, несет ответственность за соблюдение и обеспечение соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, поскольку данные вопросы отнесены к вопросам местного значения, а полномочиями по их разрешению наделен глава муниципального района (п. 11 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 27 Устава Нижнесергинского муниципального района). Таким образом, на наличие состава бездействия ФИО1 не влияет факт не осуществления им лично хозяйствующей деятельности на территории полигона.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о вине ФИО1, верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что СанПин 2.1.3684-21 не может применяться к полигону ТКО, на котором деятельность приостановлена, подлежат отклонению.

Статьёй 1 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Понятийным аппаратом Закона № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; а к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Объективную сторону ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как видно из материалов дела, фактически на территории закрытого полигона осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, при этом главой муниципального района не приняты все возможные и зависящие от него действия по предотвращению, в том числе незаконной, деятельности по обращению с отходами, а несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления является нарушением санитарно-эпидемиологических норм и правил, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем действия ФИО1 квалифицированы верно.

Кроме того, поскольку рекультивация земельного участка не проведена, на нем размещаются отходы ТКО, которые оказывают влияние как на окружающую среду, так и на условия жизни населения, что свидетельствует о продолжении эксплуатации полигона ТКО и порождает обязанности по его содержанию и соблюдению санитарных норм.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-7, 25-26).

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи городского суда, к чему сводятся доводы жалобы, не выявлено, а само по себе несогласие автора жалобы с ними не является правовым основанием для отмены состоявшегося решения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшихся по делу решений не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда от 29 сентября 2022 года №11-01/311 и решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 апреля 2023 года № 12-70/2023, вынесенные в отношении Главы Нижнесергинского муниципального района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова