УИД 34RS0005-01-2022-002901-77

Дело № 2-2372/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при помощнике судьи Беркетовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о признании причин пропуска срока уважительными, восстановлении срока на обращение с заявлением, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что с сентября 2013 года по 14 января 2022 года работал в АО «ВМК Красный Октябрь» в должности начальника газовой службы. 14 января 2022 года был уволен с занимаемой должности в связи с ликвидацией работодателя. В период с 31 декабря 2021 года по 11 марта 2022 года находился на больничном, в связи с гипертоническим кризом и высоким артериальным давлением. После закрытия больничного 11 марта 2022 года обратился в отдел кадров работодателя, и ему были выданы документы о его увольнении, в том числе трудовая книжка. 25 марта 2022 года им подано заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, которое было зарегистрировано через портал Общероссийской базы вакансий «Работа в России». Кроме того в отделение центра занятости населения Краснооктябрьского района Волгограда им были представлены электронные листы нетрудоспособности, подтверждающие факт его заболевания и не трудоспособности за период с 31 декабря 2021 года по 11 марта 2022 года. Полагает, что в центр занятости населения он обратился в установленный законом двухнедельный срок, поскольку период нетрудоспособности и нахождение на больничном не включается по общему правилу в срок, в который гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением в центр занятости населения, в случае не трудоустройства, получения среднемесячного заработка в соответствии со статьей 178 ТК РФ. 13 мая 2022 года ему был вручен отказ в производстве среднего месячного заработка за третий месяц, в соответствии со статьей 178 ТК РФ, на том основании что им пропущен срок на обращение в орган службы занятости населения.

Просит суд, признать незаконным отказ ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда от 27 апреля 2022 года № 05-824 в выдаче ФИО2 справки (решения) о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц. Обязать ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда выдать ФИО1 справку (решение) о сохранении среднемесячного заработка за третий месяц.

19 июля 2022 года ФИО1 увеличил заявленные требования, просил суд признать причину пропуска срока ФИО1 на обращение с заявлением о трудоустройстве в центр занятости населения Краснооктябрьского района Волгограда уважительной. Восстановить ФИО1 срок на обращение с заявлением о трудоустройстве в центр занятости населения Краснооктябрьского района Волгограда. Признать незаконным отказ ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда от 27 апреля 2022 года № 05-824 в выдаче ФИО2 справки (решения) о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц. Обязать ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда выдать ФИО1 справку (решение) о сохранении среднемесячного заработка за третий месяц.

15 августа 2022 года ФИО1 уменьшил заявленные требования, и окончательно просит признать причину пропуска ФИО1 срока установленного частью 3 статьи 178 ТК РФ на обращение с заявлением в центр занятости Краснооктябрьского района Волгограда уважительной. Восстановить ФИО1 срок, установленный частью 3 статьи 178 ТК РФ на обращение с заявлением в центр занятости населения Краснооктябрьского района Волгограда. Обязать ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда выдать ФИО1 справку (решение) о сохранении среднемесячного заработка за третий месяц.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 15 августа 2022 года, суд перешел к рассмотрению требований ФИО1 к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о признании причин пропуска срока уважительными, восстановлении срока на обращение с заявлением, возложении обязанности, по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представил, доверил представление своих интересов ФИО3.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уменьшенные 15 августа 2022 года требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Указала, что заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы было подано 25 марта 2022 года в центр занятости населения Краснооктябрьского района Волгограда. На учете в центре занятости ФИО1 стоял около месяца примерно до 22 апреля 2022 года, за это время несколько раз предлагали работу, трудоустройство не состоялось. Затем ФИО1 написал заявление о сохранении заработной платы за третий месяц, на которое получил отказ. После этого работу ФИО1 не предлагали.

Представитель административного ответчика ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенных в письменных объяснениях. На вопрос суда пояснила, что заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы было подано ФИО1 25 марта 2022 года в центр занятости населения Краснооктябрьского района Волгограда. На учете ФИО1 стоял менее двух месяцев.

Представитель заинтересованного лица АО «ВМЗ «Красный Октябрь», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представлено.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями абзаца 1 части 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц (часть 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что в случае увольнения работника из организации в связи с ликвидацией организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Такое решение может быть принято при условии, если в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

В определении от 29 ноября 2012 года N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" о нарушении конституционных прав и свобод положением части 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО1 с сентября 2013 года по 14 января 2022 года осуществлял трудовую деятельность в АО «ВМК Красный Октябрь» в должности начальника газовой службы.

Приказом от 14 января 2022 года № 129-П ФИО1 уволен на основании пункта 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации.

В период с 31 декабря 2021 года по 11 марта 2022 года ФИО1 находился на больничном, в связи с заболеваниями: гипертоническая болезнью 2 степени, риск 2 и 3 не контролируемый; астено-невротический синдром; остеохондроз позвоночника с болевым и миотоническим синдромом в фазе обострения.

После закрытия больничного 11 марта 2022 года ФИО1 обратился в отдел кадров работодателя, где ему были выданы документы о его увольнении, в том числе трудовая книжка.

25 марта 2022 года ФИО1 подал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, которое было зарегистрировано через портал Общероссийской базы вакансий «Работа в России».

С 25 марта 2022 года по 22 апреля 2022 года в отношении ФИО1 проводились мероприятия по оказанию содействия в поиске подходящей работы. Трудоустроен не был.

25 апреля 2022 года ФИО1 обратился в ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда, с заявлением о выдаче решения о сохранении заработной платы за третий месяц при увольнении, либо обоснованный отказ в выдаче данного решения.

ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда своим ответом 27 апреля 2022 года за № 05-824, уведомило ФИО1 об отказе в выдаче справки (решение) о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц, указав в обоснование отказа на пропуск ФИО1 двухнедельного срока постановки на регистрационный учет в поиске подходящей работы в отдел занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда, предусмотренного частью 2 статьи 178 ТК РФ.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течении третьего месяца со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника в двухнедельный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течении двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной не защищенностью (отсутствие средств к существованию, болезнь и т.д.).

При наличии уважительной причины пропуска, предусмотренного частью 2 статьи 178 ТК РФ срока, ФИО1 не может быть только по этому основанию ограничен в реализации установленного законом права на сохранение за ним месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

При решении вопроса об уважительности причин пропуска ФИО1 срока, суд учитывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, в период с 31 декабря 2021 года по 11 марта 2022 года находился на больничном, в связи с заболеваниями: гипертоническая болезнью 2 степени, риск 2 и 3 не контролируемый; астено-невротический синдром; остеохондроз позвоночника с болевым и миотоническим синдромом в фазе обострения. Сразу после закрытия больничного 11 марта 2022 года обратился в отдел кадров работодателя, где ему были выданы документы о его увольнении, в том числе трудовая книжка. В течение 14 дней, а именно 25 марта 2022 года ФИО1 подал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

При изложенных выше обстоятельствах, суд признает причину пропуска ФИО1 двухнедельного срока на обращение с заявлением в отдел занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда уважительной, и полагает правомерным восстановить ФИО1 двухнедельного срока на обращение с заявлением в отдел занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда.

Учитывая возраст и состояние здоровья ФИО1, отсутствие его регистрации на «Госуслугах», определенной сложности общения при помощи компьютерных систем, суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что ФИО1 имел возможность подать заявление в установленный срок в электронной форме.

При разрешении требования ФИО1 о возложении на ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда обязанности выдать ФИО1 справку (решение) о сохранении среднемесячного заработка за третий месяц, суд учитывает следующее.

Суд не может подменить своим решением Центр занятости и в отсутствие соответствующего решения разрешать вопросы о наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, для сохранения среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Суд не может подменять собой решения соответствующих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что полномочиями на принятие решения о выплате среднего заработка за третий месяц наделены только органы занятости населения. Решение принимается при постановке лица на учет и его последующем не трудоустройстве в течение двух месяцев, а также при наличии исключительных обстоятельств, при этом истец на учете в Центре занятости населения состоял менее двух месяцев, ответчиком вопрос о наличии (отсутствии) исключительных обстоятельств для принятия соответствующего решения о выплате (не выплате) истцу среднего заработка за третий месяц по существу не рассматривался, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о возложении на ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда обязанности выдать ФИО1 справку (решение) о сохранении среднемесячного заработка за третий месяц.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о признании причин пропуска срока уважительными, восстановлении срока на обращение с заявлением, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать причину пропуска ФИО1 двухнедельного срока на обращение с заявлением в отдел занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске работы уважительной.

Восстановить ФИО1 двухнедельный срок на обращение с заявлением в отдел занятости населения Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске работы.

Исковое требование ФИО1 к ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о возложении на ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда обязанности выдать ФИО1 справку (решение) о сохранении среднемесячного заработка за третий месяц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2022 года.

Судья: И.И. Костюк