№ 2-1172/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 г. г. Орёл
Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,
при секретаре Квасовой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад №49» г. Орла, Администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла, Администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла о понуждении к совершению действий о понуждении к совершению действий. В обосновании требований указал, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Железнодорожного района г. Орла. Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла относится к 3 категории опасности. МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также здание МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла не оснащено охранной сигнализацией.
В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершения преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействие таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных в обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо о присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.
СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.
Выявленное нарушение в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.
Из Устава МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице Управления образования администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл». Таким образом, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией г. Орла своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательному учреждению на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов.
С учетом уточнений, просит суд обязать администрацию г. Орла в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла в размере, необходимом учреждению для оборудования его здания, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией; обязать МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.
В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Воробьева Ю.В. уточненные исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что для удовлетворения требований прокурора необходим срок, не менее 6 месяцев.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Орла ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация г. Орла не является главным распорядителем бюджетных денежных средств в отношении образовательных организаций.
В судебном заседании представитель ответчика представитель ответчика МБДОУ "Детский сад №49" ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.
В судебное заседание представитель третьего лица Финансового управления администрации г. Орла, извещенный надлежащим образом, не явился.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
В силу статей 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).
Согласно п.1, п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (иди) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из ч.3 ст.5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п.20 Требований).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и др. (п. 24 Требований).
В отношении объектов (территорий) третьей, второй и первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п. 25 Требований).
Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.
Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охран (далее - Рекомендации).
В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершен! преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействие таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных в обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо о присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.
СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативно информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещен» Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидности террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признакам террористических проявлений).
СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.
Судом установлено, что в ходе проведенной проверки прокурором выявлено, что МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла относится к 3 категории опасности.
МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.
Выявленное нарушение в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.
Из Устава МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области.
Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования администрации города Орла.
Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».
Таким образом, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.
При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией г. Орла своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательному учреждению на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов.
На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад №49» г. Орла, Администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г. Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад №49» г. Орла в размере, необходимом учреждению для оборудования его здания, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.
Обязать Муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение «Детский сад №49» г. Орла в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Орла.
Мотивированный текст решения изготовлен 11 августа 2022 г.
Судья Н.В. Севостьянова