Дело №2-676/2025 (2-6638/2024)
УИД 75RS0001-02-2024-010012-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2025 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Суходолиной В.И.
при секретаре Алексеевой Ю.В.
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации городского округа «Город Чита» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, ссылаясь в обоснование на то, что ей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ за ней право пользования жилым помещением. В настоящее время в связи с аварийностью дома жильцов расселили. Истцу предоставлено жилье из маневренного фонда. До настоящего времени по договору социального найма истцу жилье не предоставлено. С учетом дополнений просит обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края организовать приобретение жилого помещения, общей площадью не менее 21,48 кв.м, расположенное в черте городского округа «Город Чита», отвечающее санитарным и техническим нормам, ФИО1 в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищною фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 №124; обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся в границах городского округа «Город Чита», общей площадью не менее 21,48 кв.м, после приобретения и передачи жилого помещения в собственность городского округа «Город Чита» в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 №124.
В возражениях на исковое заявление представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 ссылается на то, что дом подлежит переселению в порядке реализации Региональной программы, поэтому возложение обязанности на орган местного самоуправления предоставить гражданину жилое помещение взамен аварийного в соответствии со ст. 86-89 ЖК РФ необоснованно. Полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В письменных объяснениях представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО2 указывает на то, что проект Закона Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» сформирован согласно планируемым поступлениям доходов, иные источники в настоящее время отсутствует. Бюджет края не сбалансирован. Имеется дефицит средств на первоочередные и социальные расходы. Все получаемые средства из федерального бюджета имеют целевое назначение. В этой связи завершить Региональную программу без дополнительного федерального финансирования невозможно. Работа по изысканию дополнительных средств проводится Правительством Забайкальского края на постоянной основе. Правительством РФ решается вопрос о возможности включения остатка нерасселенного аварийного жилищного фонда в рамках текущей Региональной программы в следующую программу, разрабатывается механизм реализации новой Региональной программы и определяются объемы финансирования. Решение на федеральном уровне не принято. При наличии источников финансирования гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в аварийном доме, будут выплачены возмещения за изымаемые жилые помещения. Требуемая выплата возможна только после доведения до Министерства соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
В отзыве на исковое заявление представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3 указывает на то, что Департамент в случае доведения лимитов осуществляет приобретение жилых помещений в многоквартирных домах или в жилых домах в сроки и по стоимости, согласованные с Министерством; представляет министерству реестры заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений, после оформления документов о праве собственности на жилые помещения обеспечивает их передачу муниципальным образованиям.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, в качестве третьих лиц – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрация Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
В судебное заседание ответчики, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав истца ФИО1, поддержавшую исковые требования, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В п. 6 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Как следует из ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признаётся аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).
В соответствии с п. 33 и 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующиеся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) предметом и целями настоящего Федерального закона являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, установление правовых и основ предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Частью 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно частям 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Из дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Жилое помещение – комната в указанной квартире предоставлена ФИО1 Читинским почтамтом на основании ордера в связи с работой.
Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"за ФИО1 признано право пользования жилым помещением № в <адрес> в <адрес> края на условиях социального найма. При этом занимаемое жилое помещение № состоит из жилой комнаты площадью 15,2 кв.м, с правом пользования местами общего пользования: коридор, кладовая и кухня площадью 6,28 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности городского округа «Город Чита» га указанное пом. №2.
Распоряжением Мэра города Читы от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, во внеочередном порядке в связи с аварийностью дома, расположенного по адресу: <адрес>, номер в очереди во внеочередном порядке 262; номер в очереди – 812.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» заключила с ФИО1 договор найма жилого помещения маневренного фонда №, предметом которого является жилое помещение № общей площадью 16,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>,для временного проживания сроком на 6 месяцев.
В Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом включен, срок расселения – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно требованиям Федерального закона № за счёт средств Фонда осуществляется переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и включенных в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с Региональной программой получателем средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, участниками основных мероприятий является указанное Министерство, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и муниципальные образования – в данном случае городской округ «Город Чита».
Средства бюджета Забайкальского края, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете Забайкальского края на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, направляются Министерством, в том числе на приобретение жилых помещений. Приобретенные в собственность Забайкальского края жилые помещения подлежат передаче в муниципальную собственность для предоставления в соответствии с жилищным законодательством гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
Нанимателям жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со статьями 86, частью 3 статьи 88 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный дом, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или в границах другого населенного пункта Забайкальского края с письменного согласия граждан в соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно разделу 5 Региональной программы реализация программы осуществляется Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департаментом, органами местного самоуправления, подведомственным учреждением. Министерство обеспечивает: оформление заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда; совместно с муниципальными образованиями, являющимися участниками программы, принятие мер по достижению установленных программой целевых показателей; контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в программе; прозрачность при предоставлении, получении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда при реализации программы; представление общественности в понятной и доступной форме информации о принимаемых решениях и отчетности, связанных с финансовой поддержкой за счет средств Фонда; достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности, установленной Федеральным законом и договором с Фондом о долевом финансировании программы; организацию строительства (приобретения) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Муниципальные образования наряду с другими мероприятиями программы участвуют в приемке законченных строительством домов, а также приобретаемых жилых помещений во вновь построенных домах в рамках программы; распределяют, оформляют жилые помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
Срок расселения аварийного многоквартирного дома истек, однако истцу до настоящего времени не предоставлено другое жилое помещение.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края жилое помещение не приобретено, администрацией городского округа «Город Чита» нанимателю благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте городского округа «Город Чита» в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утверждённой постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, не предоставлено, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
При характеристике жилого помещения, которое должно быть предоставлено, суд считает необходимым указать на общие требования, установленные в законе: оно должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 21,48 кв.м (15,2+6,28), а также помещение должно отвечать санитарным и техническим нормам и находиться в черте данного населенного пункта, то есть в черте городского округа «Город Чита».
В силу статьи 98 ГПК РФ с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН № организовать приобретение жилого помещения, общей площадью не менее 21,48 кв.м, расположенное в черте городского округа «Город Чита», отвечающее санитарным и техническим нормам, ФИО1 (паспорт №) в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищною фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» (ОГРН №) предоставить ФИО1 (паспорт №) по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся в границах городского округа «Город Чита», общей площадью не менее 21,48 кв.м, после приобретения и передачи жилого помещения в собственность городского округа «Город Чита» в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.
Взыскать с администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Судья В.И. Суходолина
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.