к делу № 5- 179/2025

23RS0008-01-2025-000459-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2025 года город Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Черепов Р.В., с участием должностного лица – заместителя главы МО Белореченский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Краснодон, Ворошиловградская область, зарегистрированного по адресу <...> кв., совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В отношении заместителя главы муниципального образования Белореченский район в суд поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций) выделенных на осуществление мероприятий по реализации полномочий. Административное правонарушение заключается в том, что в соответствии с пунктом 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено экспертно – аналитическое мероприятие «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №962 в 2022-2023 годы. В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятия, предусмотренного п. 1.5.1.7 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту» ГП «Развитие физической культуры и спорта». На территории муниципального образования Белореченский район данное мероприятие реализовывалось в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от дата №. Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края. В 2023 году муниципальное образование Брюховецкий район являлось получателем средств из бюджета Краснодарского края на обеспечение расходных обязательств, связанных с оплатой труда инструкторов по спорту в рамках реализации мероприятия 1.5.1.7. Между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и администрацией муниципального образования Белореченский район заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10.02.2023 № 201-829- №. В соответствии с п. 19 Порядка 9.2.9(1), п. 4.3.4 Соглашения на администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчетности об исполнении условий предоставления субсидий по формам, предусмотренным Соглашением, и в срок - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Соответственно, отчетность об исполнении условий предоставления субсидии по Соглашению за 2023 год должна быть предоставлена администрацией в Министерство не позднее дата. В свою очередь, при анализе представленных документов установлено, что отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (абзац третий п. 4.3.4 Соглашения) и отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия (абзац четвертый п. 4.3.4 Соглашения), сформированные за 2023 год, Администрацией направлены в Министерство дата, то есть с нарушением срока, установленного Порядком 9.2.9(1) и Соглашением, на 6 календарных дней. Данный факт подтверждается исходящим письмом администрации от дата № «О направлении отчетов», направленным в адрес Министерства. Несвоевременное направление отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии и о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия свидетельствует о ненадлежащем исполнении Соглашения, поскольку, исходя из положений указанного Соглашения, его исполнение предполагает предоставление отчета в установленный срок, а именно до дата. В силу п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях должностных лиц Администрации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – должностное лицо – заместитель главы администрации МО Белореченский район ФИО1 в судебном заседании вину признал.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, просит рассмотреть дело в его отсутствие, доводы, указанные в протоколе поддерживает, наказание назначить в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.5 плана работы контрольно – счетной палаты Краснодарского края на 2024 года проведено экспертно - аналитическое мероприятие «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962, в 2022-2023 годы».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятия, предусмотренного п. 1.5.1.7 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту» ГП «Развитие физической культуры и спорта».

На территории муниципального образования Белореченский район данное мероприятие реализовывалось в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от дата №.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии п. ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абз. 2 п. 3 Правил № 1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

На основании п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ и абз. 2 п. 3 Правил № 1129 в рамках реализации мероприятия 1.5.1.7 принят порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от

12.10.2015 №962 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта».

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, пп. 3 п. 6 Правил № 1129 и пп. 3 п. 11 Порядка 9.2.9(1) следует, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта РФ субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В 2023 году муниципальное образование Белореченский район являлось получателем средств из бюджета Краснодарского края на обеспечение расходных обязательств, связанных с оплатой труда инструкторов по спорту в рамках реализации мероприятия 1.5.1.7.

Между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и администрацией муниципального образования Белореченский район заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от дата №.

В соответствии с п. 19 Порядка 9.2.9(1), п. 4.3.4 Соглашения на администрацию возложены обязательства по представлению в Министерство отчетности об исполнении условий предоставления субсидий по формам, предусмотренным Соглашением, и в срок - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Соответственно, отчетность об исполнении условий предоставления субсидии по Соглашению за 2023 год должна быть предоставлена администрацией в Министерство не позднее дата.

Установлено, что отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (абз. 3 п. 4.3.4 Соглашения) и отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия (абз. 4 п. 4.3.4 Соглашения), сформированные за 2023 год, администрацией направлены в Министерство дата, то есть с нарушением срока, установленного Порядком 9.2.9(1) и Соглашением, на 6 календарных дней.

Данный факт подтверждается исходящим письмом администрации от 16.01.2024 №01-17/359 «О направлении отчетов», направленным в адрес Министерства.

Несвоевременное направление отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии и о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия свидетельствует о ненадлежащем исполнении Соглашения, поскольку, исходя из положений указанного Соглашения, его исполнение предполагает предоставление отчета в установленный срок, а именно до дата.

В силу п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях должностного лица администрации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Белореченский район.

Согласно ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно распоряжению администрации от дата №-рл «О назначении ФИО1» с дата заместителем главы администрации является ФИО1.

Подпунктом 2 п. 2.3 трудового договора от дата № установлено, что ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы Администрации в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с п. 3.15 должностной инструкции №, утвержденной главой муниципального образования Белореченский район ФИО3, заместитель главы администрации ФИО1 обязуется обеспечивать соблюдение условий соглашений, заключенных от имени муниципального образования

Белореченский район в рамках реализации мероприятий координируемых муниципальных программ, а также осуществлять контроль порядка и расходования межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций), выделенных на осуществление мероприятий по реализации полномочий.

В соответствии с п. 5 должностной инструкции заместитель главы администрации ФИО1 несет ответственность за деятельность курируемых и подчиненных подразделений администрации, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

С должностной инструкцией заместитель главы администрации ФИО1 ознакомлен под подпись дата.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность должностного лица, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Ко П РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения, на момент составления протокола об административном правонарушении срок не истек.

Правонарушение, совершенное ФИО1 посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 № 91-АД23-5-КЭ.

Изложенное подтверждается доказательствами по делу: копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от дата №; копией письма контрольно-счетной палаты Краснодарского края от дата № ИСХ-7063-13/13 «О направлении заключения»; копией заключения контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» в 2022-2023 годы (мероприятия 1.1.1.4, 1.3.1.1, 1.3.1.2(1), 1.3.1.3(1), 1.3.1.5, 1.4.1.9(1), 1.4.1.9(2), 1.5.1.7)»; копией муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Белореченский район (в редакции изменений от дата); копией порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта»; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от дата № 201-829-2023-03608000-052 (с дополнительным соглашением); копией письма администрации муниципального образования Белореченский район от дата № о направлении отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии и отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия; копией распоряжения администрации муниципального образования Белореченский район от 12.12.2024 № 189-р «О проведении служебного расследования фактов неисполнения условий соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета»; копией распоряжения администрации муниципального образования Белореченский район от 23.12.2024 № 343-ок «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1»; копией распоряжения администрации муниципального образования Белореченский район от 06.08.2018 № 182-рл «О назначении ФИО1»; копией трудового договора с ФИО1 от дата №; копией должностной инструкции №, утвержденной главой муниципального образования Белореченский район ФИО3 и иными материалами по делу (л.д.10-69).

Оценивая совокупность представленных и исследованных судом доказательств, суд считает, что вина должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район ФИО1 в совершении им административного правонарушения доказана полностью, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Суд не усматривает оснований предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица – заместителя главы муниципального образования Белореченский район ФИО1, суд не усматривает.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Белореченский район ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>/ КПП 230901001 Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК ТОФК 010349101 Единый казначейский счет 40102810945370000010 Казначейский счет 03100643000000011800 ОКТМО 03701000 КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 УИН 0209880438612390000000008.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Черепов Р.В.