Решение по делу № 2-2741/2023 от 05.09.2023 - о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2-2741/2023

УИД 33RS0011-01-2023-003490-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 5 сентября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Кирьяновой К.Ю.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Петровой А.О., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка <адрес> о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник Ковровского городского прокурора Петрова А.О. исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, указав в обоснование, что в <дата> года Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления природного и санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего правоотношения при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес> не имеют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов. Указанные контейнерные площадки расположены на территории муниципального образования поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области. Городской прокуратурой <дата> Главе администрации поселка Мелехово Ковровского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры по устранению нарушений, а именно включению указанных мест накопления твердых коммунальных отходов в список соглашения <№> администрации <адрес> о предоставлении бюджету МО пгт. Мелеховское иных межбюджетных трансфертов на создание и ремонт мест накопления с ТКО. Однако, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены. Таким образом, администрацией поселка Мелехово Ковровского района допущены нарушения при содержании площадок мест накопления твердых коммунальных отходов, несоблюдение требований к процессу обращения с ними может повлечь распространение различных заболеваний среди жителей поселка Мелехово Ковровского района, ухудшение их здоровья и жизнедеятельности.

Представитель ответчика администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Ковровского городского прокурора признала в полном объеме (л.д. 24), также пояснив, что в настоящее время заключен договор с ИП ФИО2 на выполнение работ по реконструкции контейнерных площадок.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и Государственной инспекции административно-технического надзора Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены заблаговременно надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представили, об отложении не ходатайствовали.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, суд принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд. Кроме того, участники процесса извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела на интернет-сайте Ковровского городского суда.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1-4, 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 - на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» - «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п.11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

<дата> постановлением администрации Ковровского района от <№> (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Ковровского района от <дата> <№>) утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Ковровского района.

Судом установлено, что контейнерные площадки, расположенные в поселке <адрес> по адресам: <адрес> не имеют ограждение, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные контейнерные площадки расположены на территории муниципального образования поселка <адрес>.

<дата> Ковровской городской прокуратурой Главе администрации поселка Мелехово Ковровского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры по устранению нарушений, а именно включению указанных мест накопления твердых коммунальных отходов в список соглашения № 16 администрации Ковровского района о предоставлении бюджету МО пгт. Мелехововское иных межбюджетных трансфертов на создание и ремонт мест накопления ТКО (л.д. 10-13, 14).

Однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией поселка Мелехово Ковровского района не устранены, а именно контейнерные площадки по вышеуказанным адресам не приведены в соответствие с действующим законодательством, что не оспаривалось представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства и исследованных по делу доказательств, с учетом признания иска представителем ответчика, суд приходит к выводу, что непринятие мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных по указанным выше адресам в поселке Мелехово Ковровского района влечет нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на администрацию поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области (ИНН <№>, ОГРН <№>) обязанность в срок до 01.01.2024 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Шутова

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.