Дело № 2-2115/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Челябинск 09 августа 2022 г.
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Главатских Л.Н.,
при секретаре Нутфуллиной И.З.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о зачете периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОПФР) о признании незаконным решения от 20.10.2021г., возложении обязанности на ответчика по включению в специальный стаж периодов работы с 13.03.1992г. по 15.08.1994г. в должности воспитателя и заведующей детским садом , с 23.07.1994г. по 05.09.1994г. в должности воспитателя в детском саду , с 01.09.2007г. по 31.08.2010г. в должности заместителя директора по информатизации в ; с 01.09.2006г. по 31.08.2007г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. по совместительству в должности учителя географии в , обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15.08.2021г.
В обоснование иска указала, что 15 августа 2021 года обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», представила все необходимые документы. Решением ответчика от 20.10.2021 года в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия стажа, необходимого для назначения льготной пенсии. При подсчете ее специального стажа ответчик не включил вышеуказанные периоды, чем нарушил ее право на пенсионное обеспечение.
Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали. Требования о зачете в специальный стаж периода обучения в учебном заведении не поддержали.
Представитель ответчика ОПФР по Челябинской области Очередная А.И. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в спорные периоды работала с 13.03.1992г. по 15.08.1994г. в должности воспитателя и заведующей детским с 23.07.1994г. по 05.09.1994г. в должности воспитателя в детском саду , с 01.09.2007г. по 31.08.2010г. в должности заместителя директора по информатизации в ; с 01.09.2006г. по 31.08.2007г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. по совместительству в должности учителя географии в , что подтверждаются трудовой книжкой, личной карточкой, приказами о приеме, увольнении от 04.09.1990г. №, от 1993г. №к, архивной справкой от 17.10.2019г. №, расчетными ведомостями, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
15.08.2021 года истица обратилась с заявлением в ОПФР по Челябинской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку имела необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости стаж педагогической деятельности 25 лет.
Решением ответчика от 20.10.2021г. период работы с 13.03.1992г. по 15.08.1994г. в должности воспитателя и заведующей детским не зачтен в специальный стаж работы по причине отсутствия подтверждения компетентным органом республики Кыргызстан права на досрочное пенсионное обеспечение, с 23.07.1994г. по 05.09.1994г. в должности воспитателя в детском саду , поскольку наименование организации не соответствует Списку должностей, а также с невозможностью установления точного наименования организации, в которой работала истица, с 01.09.2007г. по 31.08.2010г. в должности заместителя директора по информатизации в , поскольку Списком и Правилами № 781 данная должность не предусмотрена, с 01.09.2006г. по 31.08.2007г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. по совместительству в должности учителя географии в , поскольку не выработана норма рабочего времени.
Согласно решения ОПФР специальный стаж истицы составляет 21 год 05 месяцев 18 дней.
Разрешая требования истицы о зачете периодов работы с 13.03.1992г. по 15.08.1994г. в должности воспитателя и заведующей детским садом в специальный стаж, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 г. заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.
Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии со статьей 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.
В силу статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
В соответствии со статьей 10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 указанного Закона установлено: «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы и порядок назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список 2002 года); Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право, на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень 1959 года), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В указанный период действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», имевший место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г., которым включение в специальный стаж работы как должности «воспитатель», «заведующий» так и учреждения «детские дошкольные учреждения всех типов» предусмотрены.
При этом, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Кроме того, законодатель связывает право на льготное пенсионное обеспечение с характером деятельности, а не с наименованием учреждения.
При этом, характер деятельности истца не оспорен ответчиком.
Следовательно, указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж истца.
Разрешая требования истицы о зачете в специальный стаж периодов работы с 23.07.1994г. по 05.09.1994г. в должности воспитателя в детском саду АОЗТ «Русь», суд исходит из следующего.
Согласно записям в трудовой книжке, истица в 23.07.1994г. принята в д/сад в качестве воспитателя, аналогичная запись о приеме содержится и в личной карточке и архивной справке № 698, выданной архивным отделом администрации Брединского муниципального района Челябинской области. Из пояснений истицы следует, что в указанный период она работала в детском саду в должности воспитателя.
Учитывая, что в период работы ФИО1 действовал Список № 463 от 06.09.1991г., в котором поименованы детские сады независимо от ведомственной подчиненности, суд приходит к выводу о зачете данного периода в педагогический стаж.
Разрешая требования истицы о зачете в специальный стаж работы периодов с 01.09.2007г. по 31.08.2010г. в должности заместителя директора по информатизации в , суд исходит из следующего.
Согласно Списка № 781 от 29.10.2002г. в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом».
Пунктом 5 Разъяснения, утвержденное постановлением № 29 от 22 мая 1996 года «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии Законом РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.
Следовательно, необходимым условием для определения права на досрочное пенсионное обеспечение является наличие полной занятости во вредном производстве.
Данное требование распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.1992г.
Из должностной инструкции заместителя директора по информатизации образовательного процесса от 04.09.2007г. следует, что должностные обязанности истицы в большей мере связаны с внедрением в образовательный процесс информационных технологий, координацию работы администрации и учителей по вопросам использования новых информационных технологий. Следовательно, деятельность не была связана с образовательным процессом непосредственно с детьми, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части.
Разрешая требования истца о зачете в специальный стаж периода работы по совместительству с 01.09.2006г. по 31.08.2007г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. в качестве учителя географии в суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.
Из представленных в материалы дела штатных расписаний, тарификационных списков, табелей учета рабочего времени за 2006г. -2010г. следует, что ФИО1 в период с 01.09.2006г. по 31.08.2007г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. была протарифицирована как учитель географии и в указанный период осуществляла преподавательскую деятельность по совместительству в качестве учителя географии с недельной нагрузкой более 18 часов. Следовательно, указанный период подлежит включению в специальный стаж.
Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).
В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Необходимый стаж педагогической деятельности (25 лет) с учетом зачтенных судом спорных периодов выработан истицей 03.09.2020г.
В соответствии с приложением № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию в 2020 году срок назначения такой пенсии возникает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).2020г.
Учитывая изложенное, право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости возникнет не ранее 03.03.2022г., что подтверждается справкой ОПФР от 08.08.2022г. № 08/7265.
Следовательно, требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.08.2021г. не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о зачете периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, удовлетворить частично.
Признать частично незаконным решение ОПФР по Челябинской области от 20.10.2021г. в части отказа в зачете ФИО1 ФИО11 в педагогический стаж периодов работы в детском саду № , детском саду , периоды работы по совместительству в
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области включить ФИО1 ФИО12 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы:
- с 13.03.1992г. по 15.08.1994г. в должности воспитателя и заведующей детским садом ;
- с 23.07.1994г. по 05.09.1994г. в должности воспитателя детского сада ;
- с 01.09.2006г. по 31.08.2007г. и с 01.09.2009г. по 31.08.2010г. по совместительству в качестве учителя географии в
Обязать ОПФР по Челябинской области назначить ФИО1 ФИО13 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента возникновения права – с 03.03.2022 года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: Л.Н. Главатских
Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022г.