Решение по делу № 2-382/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-382/2023

УИД №RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области – Кузбасса 28.03.2023

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе временно исполняющего обязанности судьи Гурьевского городского суда Кемеровской области – судьи Беловского городского суда Кемеровской области Щапова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в <данные изъяты> городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению <данные изъяты> ФИО3, о необеспечении беспрепятственного доступа <данные изъяты> к жилому помещению.

Проверкой установлено, что на основании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, членом семьи которой является муж <данные изъяты> ФИО3 администрацией Гурьевского муниципального округа предоставлено жилое помещение общей площадью 24,55 кв.м., по адресу: <адрес>, сроком на 1 год.

По результатам проверки установлено, что Администрацией Гурьевского муниципального округа нарушаются требования законодательства о социальной защите инвалидов путем необеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов в многоквартирный <адрес>.

В связи с тем, что вход в подъезд <адрес> в <адрес>, где в том числе проживает <данные изъяты> ФИО3, не был оборудован пандусом для беспрепятственного доступа <данные изъяты>, ФИО3 обратился в Администрацию Гурьевского муниципального округа с просьбой об исполнении требований законодательства о создании беспрепятственного доступа в подъезд <адрес>. Однако, Администрация Гурьевского муниципального округа не обеспечила условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, - жилому дому по <адрес>, в <адрес>, ссылаясь на отсутствие источника финансирования. Данное основание послужило обращению ФИО3 с жалобой в межрайонную прокуратуру.

По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, прав и законных интересов инвалида вследствие отсутствия беспрепятственного доступа в многоквартирный <адрес>. В ответ на представление прокуратуры администрацией Гурьевского муниципального округа дан ответ о том, что выявленные нарушения нашли подтверждение, в настоящее время производится поиск финансирования на разработку дизайн-проекта пандуса и его строительство.

Бездействие Администрации Гурьевского муниципального округа по созданию беспрепятственного доступа в подъезд многоквартирного <адрес>, где в том числе проживает <данные изъяты>, является незаконным, влечет грубое нарушение прав и законных интересов инвалидов, поскольку до настоящего времени, беспрепятственный доступ не обеспечен, крыльцо подъезда не оборудовано пандусом либо другими средствами подъема инвалидов, которые лишены возможности свободного беспрепятственного доступа в здание жилого дома.

В связи с тем, что жилой дом является объектом социальной инфраструктуры, на него распространяются требования ст.15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», о том, что органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, условия для беспрепятственного доступа в помещение. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают право инвалида на беспрепятственный доступ в здание жилого дома, на равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Истец просит суд обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа обеспечить беспрепятственный доступ <данные изъяты> в жилой <адрес>-Кузбасса, путем установки пандуса либо иного специального приспособления, обеспечивающих беспрепятственный доступ в жилой дом <данные изъяты>, а также отвечающих требованиям законодательства.

Заместитель Гурьевского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, не возражал, против установления срока для исполнения решения суда по данному делу до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика, администрации Гурьевского муниципального округа – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, возражала относительно срока просила установить срок для исполнения данного решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что заявление в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть подано прокурором в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», раскрывает понятие социальной защиты инвалидов, согласно которой, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям.

Пунктом «а» ч.1 ст.9 «Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса или иного оборудования, к которому относятся специальные подъемные устройства.

Доступность для инвалидов различных инфраструктур общества и окружающей среды является условием обеспечения их прав и свобод и определяется уровнем ее возможного использования.

Обязанность создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры предусмотрена положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст.2, 24, 48) и Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу положений ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила), которые применяются, в том числе, к жилым помещениям муниципального и частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

Согласно п.2 Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с п.4 Правил, обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, содержащий, в числе прочего, перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п.12 Правил).

Согласно п.18 Правил, результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

«СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (далее – СП №59.13330.2020), в части общих требований к земельным участкам и территориям общего пользования предусматривают, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения (п.6.2.8).

Согласно п.4.1 СП №59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных Правил распространяется и на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился с жалобой в межрайонную прокуратуру в связи с не обеспечением условий для беспрепятственного доступа к жилому дому по адресу: <адрес>.

Представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией Гурьевского муниципального округа, был дан ответ о том, что выявленные нарушения нашли подтверждение, в настоящее время производится поиск финансирования на разработку дизайн-проекта пандуса и его строительство.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Гурьевского муниципального округа, в лице начальника отдела по управлению жилищной сферой администрации Гурьевского муниципального округа ФИО6 и ФИО1, заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования Гурьевского муниципального округа № №, согласно которому ФИО1 передано за плату во владение и пользование на срок 1 год для проживания, жилое помещение, включенное в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования Гурьевского муниципального округа, общей площадью 24,55 кв.м., по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО1 вселяется супруг - ФИО3

Из ответа начальника Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа усматривается, что по адресу <адрес>, проживает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> иные <данные изъяты><данные изъяты>, состоящие на учете в УСЗН в данном доме не проживают.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа принято единогласное решение о продлении на 1 год договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования Гурьевского муниципального округа, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, обследовано крыльцо многоквартирного здания по адресу: <адрес>, в ходе обследования установлено, что условий для свободного доступа для инвалидов не установлено, в виду отсутствия пандуса на крыльце и проема необходимого параметра, техническая возможность установления пандуса имеется, а также электрического подьемника.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования Гурьевского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального округа обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

С учетом того, что необходимо проведение работ по установке пандуса либо иного специального приспособления, обеспечивающих беспрепятственный доступ в жилой дом <данные изъяты>, что предполагает значительные финансовые и временные затраты, а также с учетом мнений сторон относительно срока устранения нарушений законодательства, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до 31.12.2023 года, указанный срок, по мнению суда, являются разумными и достаточными для исполнения данного решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа до 31.12.2023 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников в жилой <адрес>-Кузбасса, путем установки пандуса либо иного специального приспособления, обеспечивающих беспрепятственный доступ в жилой дом инвалидам-колясочникам, а также отвечающих требованиям законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А.С. Щапов

Подлинный документ подшит в деле № (УИД №RS0№-60) Гурьевского городского суда <адрес>