Административное дело № 2а-46/23

УИД 73RS0024-02-2022-001055-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 11 января 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Криушинская средняя школа, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию здания системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к муниципальному образовательному учреждению Криушинская средняя школа, (далее по тексту – МОУ Криушинская средняя школа), муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию здания системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ Криушинская средняя школа, которая показала, что названный объект имеет недостатки в обеспечении законодательства в указанной области.

В частности, в вышеуказанном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <...> отсутствует система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций с участием несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, что противоречит требованиям подп.«д» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно Уставу МОУ Криушинская средняя школа его учредителем является МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Просил признать незаконным бездействие и возложить на МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания МОУ Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать незаконным бездействие и возложить на МОУ Криушинская средняя школа в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области оборудовать здание МОУ Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения.

В судебном заседании участвующий прокурор уточненные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков по доверенности – ФИО1 не оспаривала правомерность заявленных уточненных исковых требований в части необходимости оборудования здания МОУ Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, полагала, что незаконное бездействие со стороны административных ответчиков отсутствует, о чем свидетельствует выполнение в указанном выше образовательном учреждении всех остальных, предусмотренных действующим законодательством, мероприятий в области антитеррористической защищенности.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в этих учреждениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ установлено, что основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждению.

Согласно статьям 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009 г., предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.28 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9 Федерального закона «Об образовании»).

Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании» следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ст.1 и п.9 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 г. 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 и п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а, в" п.17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Частью 2 ст.62 КАС РФ установлена обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной 07.10.2022 г. прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, было установлено, что в здании МОУ Криушинская средняя школа, расположенном по адресу: <...> отсутствует система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Из паспорта безопасности МОУ Криушинская средняя школа, утвержденного директором учреждения в феврале 2020 г., образовательное учреждение относится к объектам третьей категории опасности.

Согласно указанным выше Требованиям в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, предусмотрен установленный перечень мероприятий.

В силу п.«д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из Устава МОУ Криушинская средняя школа усматривается, что учредителем названного образовательного учреждения, является МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области (п.1.3).

Таким образом, выполнение мероприятий, о возложении которых заявлено прокурором, прямо предусмотрено действующим законодательством.

Принимая во внимание отсутствие к моменту принятия настоящего решения доказательств, подтверждающих исполнение действующего законодательства в части исполнения законодательства в области антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными заявленные прокурором исковые требования, а поэтому считает необходимым возложить на МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания МОУ Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на МОУ Криушинская средняя школа в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области оборудовать здание МОУ Криушинская <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания муниципального образовательного учреждения Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания муниципального образовательного учреждения Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения Криушинская средняя школа по оборудованию здания муниципального образовательного учреждения Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение Криушинская средняя школа обязанность в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» оборудовать здание муниципального образовательного учреждения Криушинская средняя школа, расположенного по адресу: <...> системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 12.01.2023 г.