Решение по делу № 2А-2-142/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-2-142/2023

УИД 73RS0012-02-2023-000126-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года с.Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указало, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Новомалыклиская РБ» в период 22.11.2021 по 03.12.2021 было выявлено, что со стороны юридического лица ГУЗ «Новомалыклинская РБ» допускаются нарушения санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

По результатам проведенной плановой выездной проверки по фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических ГУЗ «Новомалыклинская РБ» было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений) постановлением Мелекесского районного суда Ульяновской области по делу №5-2-543/2021 от 30.12.2021 (административный штраф 10000 рублей)

В адрес больницы Территориальным отделом выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.12.2021 № 660 с контрольным сроком исполнения до 05.12.2022.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства Российской Федерации №336 от 10.03.2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336) срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

С учетом положений абзаца первого п.8 Постановления №336, срок исполнения предписания №660 от 03.12.2021 без ходатайства автоматически было продлено на 90 календарных дней - до 05.03.2023.

Согласно информации, поступившей из ГУЗ «Новомалыклинская РБ» от 13.12.2022 вх. 73-08/1284-2022 следует, что п.п. 1-3 предписания 660 от 03.12.2021 не исполнены.

Тем самым, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что медицинским учреждением ГУЗ «Новомалыклинская РБ» длительное время не предпринималось достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СП 2.1.3678-20, что подтверждается материалом проверки.

Бездействие ГУЗ «Новомалыклинская РБ», выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СП 2.1.3678-20, является незаконным.

Предписание, выдаваемое Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области юридическому лицу ГУЗ «Новомалыклинская РБ» является законным и обоснованным, выданным в пределах установленной компетенции Управления. Невыполнение указанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность осуществляемой медицинской деятельности, а также нарушает права граждан на охрану здоровья.

Просит обязать ГУЗ «Новомалыклинская РБ» в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СП 2.1.3678-20, а именно: обеспечить проведение косметического ремонта стен, потолка процедурного кабинета, смотрового кабинета, кабинета приема ФАП с. Верхняя Якушка по адресу: <...>; покрытия стен и потолка смотрового кабинета, кабинета приема, ожидальной ФАП с. Нижняя Якушка по адресу: <...>; стены процедурного кабинет офиса врача общей практики по адресу: <...>; напольного покрытия и стены ФАП с. Елховый Куст по адресу: Новомалыклинский район, ул. Центральная, 29; стен, полов, окон во всех помещениях ФАП с. Новая Бесовка по адресу: <...>; помещений автоклавной, дезинфекционной камеры, прачечной; стен и потолка в помещениях пищеблока. Основание: п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20; оборудовать системами горячего водоснабжения, водонагревающими устройствами инструментальные кабинеты (процедурный, смотровой, перевязочный) отделений стационара, палаты пациентов стационара, туалеты стационара по адресу: <...>, помещения офиса врача общей практики по адресу: <...>, помещения ФАП с. Елховый Куст по адресу: Новомалыклинский район, ул. Центральная, 29, помещения офиса врача общей практики с. Новочеремшанск по адресу: <...>. Основание: 2.2. СП 2.1.3678-20; оборудовать умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков клинико – диагностическую лабораторию, процедурные ГУЗ «Новомалыклинская РБ». Основание: п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Новомалыклинская РБ» ФИО1 в судебном заседании согласился с нарушениями, пояснил, что больница их устранит.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Статьёй 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а статьёй 41 предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Судом установлено, что в период 22.11.2021 по 03.12.2021 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в ходе плановой выездной проверки было выявлено, что со стороны юридического лица ГУЗ «Новомалыклинския РБ» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе осмотра были установлены следующие нарушения:

- покрытия стен, потолка процедурного кабинета, смотрового кабинета, кабинета приема ФАП с. Верхняя Якушка по адресу: <...> имеют отслоение окрасочного слоя;

- покрытия стен и потолка смотрового кабинета, кабинета приема, ожидальной ФАП с. Нижняя Якушка по адресу: <...> имеют трещины, отслоение окрасочного слоя;

- стены процедурного кабинет офиса врача общей практики по адресу: <...> имеют отслоение окрасочного слоя;

- напольное покрытие и стены ФАП с. Елховый Куст по адресу: Новомалыклинский район, ул. Центральная, 29 имеют дефекты и повреждения;

- во всех помещениях ФАП с. Новая Бесовка по адресу: <...> стены имеют трещины, штукатурка местами отвалилась, полы во всех помещениях покрыты лоскутами линолеума, не закрепленного между собой, имеются щели около стен, рамы на окнах деревянные прогнившие, покраска облупилась;

- помещения автоклавной, дезинфекционной камеры, прачечной требуют капитального ремонта (протекает крыша, оконные рамы прогнили, краска на стенах отслаивается, плитка отошла от стен); в помещениях пищеблока на стенах и полу кафельная плитка отбита, покрытия стен и потолка имеют отслоение окрасочного слоя, следы протеканий, что является нарушением п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20;

- инструментальные кабинеты (процедурный, смотровой, перевязочный) отделений стационара, палаты пациентов стационара, туалеты стационара по адресу: <...>, помещения офиса врача общей практики по адресу: <...>, ФАП с. Елховый Куст по адресу: Новомалыклинский район, ул. Центральная, 29, помещения офиса врача общей практики с. Новочеремшанск по адресу: <...> не оборудованы системами горячего водоснабжения, не установлены водонагревающие устройства, что является нарушением 2.2. СП 2.1.3678-20;

- клинико – диагностическая лаборатория, процедурные ГУЗ «Новомалыклинская РБ» не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков, что является нарушением п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20.

ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

ГУЗ «Новомалыклинская РБ» осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица (ОГРН <***>), лицензии на медицинскую деятельность, выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области, санитарно-эпидемиологическое заключение № 73.ОЦ,08.081.М.000316.03.10 от 15.03.2010 г, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ульяновской области.

Целью создания Учреждения является оказание медицинской помощи.

В состав ГУЗ «Новомалыклинская РБ» входят: поликлиника, пункт скорой медицинской помощи, стационар, детское отделение, 2 офиса врача общей практики, 16 фельдшерско –акушерских пунктов. Численность обслуживаемого населения составляет 12637 человек и рассчитана на 68 коек.

Выявленные вышеуказанные нарушения не могут обеспечивать надлежащее соблюдение санитарных норм и правил устройства и эксплуатации оборудования, а также требований санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с.Верхняя Якушка, с.Нижняя Якушка, с.Новая Бесовка, с.Елховый Куст, кабинета офиса врача общей практики в с.Высокий Колок, с.Новочеремшанск, помещений автоклавной, дезинфекционной камеры, прачечной и помещении пищеблока в с.Новая Бесовка.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ст. 11, ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 2.2 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.4.3.3 СП 2.1.3678-20 материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

Согласно п.4.4.6 СП 2.1.3678-20 умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожновенерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Медицинское учреждение ГУЗ «Новомалыклинская РБ» длительное время не предпринимает достаточных мер по обеспечению соблюдения требований СП 2.1.3678-20, что подтверждается представленным материалом проверки.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Новомалыклинская РБ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СП 2.1.3678-20, а именно:

- обеспечить проведение косметического ремонта стен, потолка процедурного кабинета, смотрового кабинета, кабинета приема ФАП с. Верхняя Якушка по адресу: <...>; покрытия стен и потолка смотрового кабинета, кабинета приема, ожидальной ФАП с. Нижняя Якушка по адресу: <...>; стены процедурного кабинет офиса врача общей практики по адресу: <...>; напольного покрытия и стены ФАП с. Елховый Куст по адресу: Новомалыклинский район, ул. Центральная, 29; стен, полов, окон во всех помещениях ФАП с. Новая Бесовка по адресу: <...>; помещений автоклавной, дезинфекционной камеры, прачечной; стен и потолка в помещениях пищеблока;

- оборудовать системами горячего водоснабжения, водонагревающими устройствами инструментальные кабинеты (процедурный, смотровой, перевязочный) отделений стационара, палаты пациентов стационара, туалеты стационара по адресу: <...>, помещения офиса врача общей практики по адресу: <...>, помещения ФАП с. Елховый Куст по адресу: Новомалыклинский район, ул. Центральная, 29, помещения офиса врача общей практики с. Новочеремшанск по адресу: <...>;

- оборудовать умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков клинико – диагностическую лабораторию, процедурные ГУЗ «Новомалыклинская РБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 10 мая 2023 года.

Судья И.А. Рыбаков