Дело №2-244/2022

УИД 60RS0012-01-2022-000660-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2022 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием представителя истца - ГКУ Псковской области «Областной центр занятости населения», ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Псковской области «Областной центр занятости населения» (далее - ГКУ ПО «ОЦЗН») обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просит взыскать с ответчика излишне выплаченное пособие по безработице на общую сумму 90 857 руб. 60 коп.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России» обратился в отделение ГКУ ПО «ОЦЗН» по Невельскому району с целью предоставления ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. В соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ» и на основании предоставленных документов с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан безработным. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ** ему установлена продолжительность периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев, установлен размер выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 12 130 руб. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО2 увеличена продолжительность выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При прохождении перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ и предъявлении паспорта был выявлен факт снятия с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при прохождении перерегистрации в дистанционной форме факт изменения места регистрации по паспорту ФИО2 не был сообщен. Доказательства места жительства на территории и ФИО2 не были предоставлены. В отсутствие подтверждения факта места жительства гражданина на территории, где осуществляет свою деятельность Отделение ГКУ ПО «ОЦЗН» по Невельскому району, оно не вправе было рассматривать вопрос о признании гражданина безработным и выплачивать ему пособие по безработице. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО2 снят с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем. До настоящего времени задолженность в указанном размере ответчиком не погашена. Ссылаясь на положения ст.ст. 1102, 1109 ГК РФ, ст.3, 31, 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» истец просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца - ГКУ ПО «ОЦЗН», П.Е.О., поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, пояснила, что денежные средства перечислялись ответчику на счет, указанный в заявлении о постановке на учет в качестве безработного, и получены им в полном объеме. При назначении пособия ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в . В соответствии с Временными правилами регистрации граждан в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460, перерегистрация граждан осуществлялась по телефону, гражданин должен был сообщить данные паспорта и регистрацию. ФИО2 не сообщил по телефону о том, что он был снят с регистрационного учета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на перерегистрацию явился лично, и инспектором был установлен факт снятия ответчика с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО2 с иском не согласился, так как у него была регистрация в , и он проживал по этому адресу, показал, что был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: , затем хозяйка квартиры К.Н.А. сняла с регистрации, сделала ему временную регистрацию по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Собственного жилья не имеет, всё время постоянно проживал по этому адресу, никуда не уезжал.

Выслушав представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, свидетелей К.Н.А. и И.А.Е., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России» о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в графе «адрес места жительства (пребывания)» указал адрес: (л.д.8-11).

На основании приказа Отделения государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения» по Невельскому району (далее ОГКУ ПО «ОЦЗН» по Невельскому району) ** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан безработным с выплатой пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере не выше 12 130 руб. (л.д.14).

Приказом ОГКУ ПО «ОЦЗН» по Невельскому району ** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с установлением пособия в указанном периоде в размере 12 130 руб. (л.д.15).

Приказом ОГКУ ПО «ОЦЗН» по Невельскому району ** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем (л.д.18).

В адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление ** о возврате незаконно полученного пособия по безработице в сумме 90 857 руб. 60 коп. (л.д.21-22).

Согласно справке ОГКУ ПО «ОЦЗН» по от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, выплачено пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 149 994 руб. 61 коп., долг за гражданином составил 90 857 руб. 60 коп. (л.д.19-20).

Из данных паспорта на имя ФИО2 и адресной справки ОВМ МО МВД России «Невельский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: , снят с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, вновь зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32, 37-38).

Согласно представленному ответчиком свидетельству о регистрации по месту пребывания, выданному ОВМ МО МВД России «Невельский» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: .

Свидетель К.Н.А. в суде показала, что у неё в собственности находится квартира по адресу: , где она зарегистрирована и проживает. Вместе с ней в этой квартире с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает ФИО2, который помогает ей по хозяйству. Своего жилья у него нет, она его зарегистрировала по указанному адресу по месту жительства. Ей сказали, что субсидия за жилье будет больше, если у ФИО2 будет временная регистрация, в связи с чем, она сделала ему временную прописку по данному адресу. Поскольку размер субсидии почти не изменился, и у ФИО2 возникли проблемы по получению пособия по безработице, она вновь сделала ему постоянную регистрацию по месту жительства.

Свидетель И.А.Е., проживающий в , подтвердил, что в , вместе с К.Н.А. около ** лет постоянно проживает ФИО2 За время проживания ФИО2 никуда не уезжал.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу п.2 ст.3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Согласно п.1 ст.28 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п.1 ст.31 Закона о занятости населения).

В соответствии с абз.6 п.2 ст.35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 №460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее Временные правила), в п.1 которых предусмотрено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п.3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 года запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 года осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Исходя из п.19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице сумма пособия по безработице подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу пп.«д» п.20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В п.3 ст.1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абз.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 25.11.2013) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 №199-О указано, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом.

Имеющиеся в материалах дела документы, показания ответчика и свидетелей свидетельствуют о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время жилое помещение по адресу: , является постоянным местом жительства ответчика, на момент подачи заявления о получении мер государственной поддержки в области содействия занятости ФИО2 имел регистрацию по месту жительства и сообщил достоверные данные относительно места своего фактического проживания (). Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета по данному адресу, продолжал проживать по этому же адресу на основании временной регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ вновь был зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.

Тем самым, ФИО2 имел право на постановку на учет в качестве безработного и на получение пособия по безработице в полном объеме в ОГКУ ПО «ОЦЗН» по Невельскому району.

Сведений о том, что ответчик обращался либо имел намерение обратиться за предоставлением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствуют признаки злоупотребления правом, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения» к ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации, ** о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 08 июля 2022 года.